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我国人力资源服务市场化现状问题和对策研究 　　摘 要演人力资源服务市场化改革不仅有助于加快我国经济社会发展的进程、提高人力资源服务的供给效率和质量，还有益于高效政府的构建和完善。文章梳理总结了我国人力资源服务市场化改革的演变历程，探讨了在当前新形势下政府和市场在人力资源服务中的职能定位，分析了我国人力资源服务业发展现状和市场化发展的特点，针对当前人力资源服务市场化改革的主要问题，提出了相应的对策建议。 　　关键词？演人力资源服务；市场化改革；服务业态 　　[中图分类号]F249.212 [文献标识码] A [文章编号]1673-0461（2016）08-0065-08 　　我国的人力资源服务伴随人力资源配置市场化改革进程而产生并随之发展壮大。大力发展人力资源服务的主要任务就是要通过提升人力资源服务的能力来促进人力资源的开发和优化。人力资源服务的不断发展直接推进人力资源服务业的形成，目前我国的人力资源服务业已经成为服务业中的“朝阳产业”，行业形势良好。我国高度重视人力资源服务能力建设，2013年出台的《关于加快推进人力资源市场整合的意见》明确提出要进一步理顺政府与市场的关系，转变政府职能。按照相关法律及政策文件中关于管办分离、政企分开、事企分开的要求，各地在理顺政府与市场的关系中已经取得了显著成效，并逐步形成了公共就业人才服务机构与经营性人力资源服务机构统筹协调发展的局面。 　　党的十八届三中全会提出“市场在资源配置中的基础性作用上升为决定性作用”，明确了未来我国全面深化改革的重点，同时也指明了人力资源服务市场化改革与发展的重点任务。2014年人力资源和社会保障部与国家发改委、财政部联合下发《关于加快发展人力资源服务业的意见》，指出坚持市场主导、需求引领的总方针和原则发展人力资源服务业，提出“要进一步放宽人力资源服务业的市场准入，鼓励社会资本进入人力资源服务领域，逐步将适合社会力量承担的人力资源服务交给社会力量”。我国人力资源服务市场化改革已经成为大势所趋。 　　一、我国人力资源服务市场化发展的历史沿革 　　在经济体制演变的过程中，我国人力资源服务的市场化改革也经历了一系列变迁。从新中国成立到改革开放前期，我国实行计划经济体制，人力资源服务在这个时期没有形成一个良好的开端。随着改革开放的逐步深入，逐步建立了社会主义市场经济体制，生产力得到了解放和发展，人力资源服务业实现了较快发展，人力资源服务企业开始出现，龙头的人力资源服务企业初现端倪，并在人力资源配置中发挥了至关重要的作用。随着经济体制由计划经济向社会主义市场经济转变，政府在人力资源服务中角色和职能定位逐渐转化，市场在人力资源服务中的作用逐步增强，具体如图1所示。 　　（一）新中国成立初期，劳动力计划调配占主导地位 　　新中国成立初期，失业人员再就业以及技术工人的合理配置引起劳动部门的关注，劳动介绍所自1950年开始兴起，主要开展失业人员登记和统计，以及企业劳动力需求调查、失业人员就业介绍等工作，属于政府提供的公共服务，政府鼓励和支持自谋职业。政务院于1952年成立劳动就业委员会，主要负责劳动就业、劳动力统一调配等工作，首次以政府公共服务的方式来提供人力资源服务，取得了一系列成效。到1958年，城镇就业人口净增1 672万人，城镇失业率由1949年的23.6%下降到5.9%。同时，还注重吸收其他国家的先进经验，引进技术援助，实施劳动合同制改革探索等等。 　　1953年，我国开始进行社会主义改造，在劳动制度方面建立了以计划调控为主导的劳动制度，这种劳动制度模式是固定用工、八级工资和劳动保险等三位一体的劳动制度，劳动力无法实现自由流动，完全是靠国家的计划调控，劳动介绍所相继撤销，自谋职业受到严格限制，市场化的人力资源服务失去了继续存在的空间。 　　（二）1978年开始，劳动力就业开启计划与市场双轨运行 　　党的十一届三中全会召开之后，中国全面开启了改革开放。一批待业青年积极行动，开始尝试自谋职业，劳动服务公司也相继成立。党中央、国务院也适时调整了劳动就业政策，20世纪60年代末到70年代末期间，开展的轰轰烈烈知青上山下乡运动，缓解了城市的就业压力。20世纪70年代末，下乡知青集中返城，就业压力骤增，仅靠劳动部门计划安排招工已经无法满足返城知青的就业需求。1981年，我国对原有的就业调控安排机制进行了相应调整，改革统包统分的计划模式，有效缓解了当时严重的就业矛盾。 　　国家出台的一系列改革政策使劳动力资源配置逐渐摆脱僵硬的计划模式，开始探索市场配置劳动力。1984年，西安市率先开始劳务市场招聘，开始了市场配置劳动力资源的尝试。之后，全国各地的劳务市场如雨后春笋不断涌现，建立了劳动者和用人单位对接与交流的平台。1986年，劳动合同制的推出，加快了劳动制度改