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我国企业环境信息披露问题和对策 　　[摘 要] 本文在阐述我国目前的环境信息披露制度体系的基础上，分析了我国企业环境信息披露存在的问题，着重从环境信息披露制度、环境会计准则、环境审计制度、公司治理、企业和社会公众的环保意识等方面，探讨了如何改善我国环境信息披露问题。 　　[关键词] 环境信息；问题；制度；实施；公司治理；环保意识 　　doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2015 . 13. 003 　　[中图分类号] F233 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2015）13- 0007- 02 　　环境信息披露是把企业经济活动对环境造成的影响向企业利益相关者进行报告。随着我国经济的迅猛发展，经济活动对环境的破坏情况也十分严峻，企业经济效益与环境效益之间的冲突问题日益引起社会各界人士的关注。企业披露环境信息，促使企业接受政府和社会公众的监督，可以帮助企业提高环境保护意识，注重环境保护，规范经营活动，从而实现社会和经济的可持续发展。但企业环境信息披露在我国尚处初级阶段，存在较多问题。 　　1 我国环境信息披露制度体系初步形成 　　随着环境保护意识的逐步提高，在环境保护部门、证券监督管理部门的积极推动下，中国企业环境信息披露制度，取得了初步发展。自2003年开始，原国家环保总局陆续颁布了一系列关于上市公司信息披露方面的文件。2007年，发布了“环境信息公开办法（试行）”；2008年颁布了“关于加强上市公司环境保护监督管理工作的指导意见”等；2010年7月，在“关于进一步严格上市环保核查制度加强上市公司环保核查后督查工作的通知”中，环境保护部要求各省级环保部门将上市公司主动披露环境信息和发布年度环境报告书的情况，列作上市公司环保核查的重要方面。为规范上市公司环境信息披露行为，促进上市公司改进环境保护工作，2010年9月国家环保部发布“上市公司环境信息披露指南”征求意见稿。2012年10月，环保部发布“关于进一步优化调整上市环保核查制度的通知”，首次提出精简工作环节、缩短工作时限、突出环保核查重点、强化上市公司环保主体责任，全面推进环境保护信息公开。2014年12月，环境保护部公布了“企业事业单位环境信息公开办法”，指导和监督企业环境信息公开工作，对环境信息公开主体、公开内容、公开方式及公开时限及法律责任等进行了规范。 　　2 我国企业环境信息披露存在的问题 　　虽然我国环境信息披露的制度体系已初步形成，但我国环境信息披露尚处于初级水平，企业环境信息披露仍存在以下问题。 　　2.1 环境信息披露制度体系不健全、缺乏权威性 　　环保部主导的企业环境信息披露制度体系不完整、缺乏权威性[1]。如，上市公司环保核查存在主体责任不清、地方保护主义干扰、核查周期较长甚至存在利益寻租等突出问题。因此，一系列环境信息披露制度的出台，仍然没有阻止如紫金矿业、中石油等上市公司频频出现的重大环境事故发生。而且，各项制度缺乏具体的实施细则，很难得以有效实施，在处理重点排污企业究竟要公开多少信息、多久要进行披露和上市公司因为瞒报而承担怎样的责任等问题处理上，始终找不到有力依据。 　　2.2 企业污染排放数据公开依然明显缺失 　　根据《中国上市公司环境责任信息披露评价报告（2013）》，2013年仅有16家上市公司发布环境报告。国家级重点监控企业有287家，仅61家企业发布了相关环境信息报告，仅4家企业发布了环境报告。而这些企业正是新环保法明确要求必须进行环境信息公开的重点企业[2]。 　　大量超标违规和强制清洁生产审核的企业没有按照法规要求向社会公布其排放数据，而当地环保部门没有依照法规要求对其进行惩罚并代为公布。2010年7月的紫金矿业污染事件令人震惊，长达9天的瞒报，未能及时公开的环境污染信息让更多生命受到侵害，加剧了当地渔民的损失，也让股票投资者损失惨重。这暴露了我国环境信息披露方面广泛存在的问题。公众仍然在很大程度上无法获得企业排放的污染物数据，企业也不被要求公开披露他们存储和使用的危险化学品的类型和总量。 　　2.3 环境信息披露质量有待提高 　　“中国上市公司环境责任信息披露评价报告（2013）”显示，多数企业环境信息的披露及报告没有经过第三方机构的审验，信息质量尚不可知。该“报告”发现，所选样本企业披露具体的绩效数据等严重不足，缺乏同行业及国内外标准的比较；披露信息时大多没有说明其数据测量方法及计算基础；同时，40%左右的企业环境信息披露部分为简单陈述，没有足够数据的支撑，描述概念化。 　　3 我国企业环境信息披露的改进对策 　　针对目前环境信息披露存在的问题，我国环境信息披露的改进可从以下几个方面着手。 　　3.1 完善环境信息披露