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我国成人高等教育函授规范管理和持续发展研究 　　摘要：函授站是成人高等教育办学的主要场所，当前存在着缺乏科学战略规划，指导思想存在偏差，投入不足质量下滑，办学内容缺乏创新，办学行为尚不规范等问题。剖析这些问题的根源，结合函授站面临的形势，本文提出了函授站走出困境，统筹、健康、持续发展的对策：提高认识，科学规划；规范管理，提高质量；与时惧进，开拓创新。 　　关键词：成人高教育；函授站；规范管理；持续发展 　　中图分类号：G726　文献标识码：A 　　 　　一、我国成人高等教育函授站的现状与问题 　　 　　我国成人高等教育在构建终身教育体系和学习型社会中，扮演着主力军的作用。传统意义上的成人高等教育，其实现方式主要为函授(还有一种方式为业余，由于均在函授站授课，本文一并视为函授)，函授是我国经济发展和社会文化转型的必然需求，是传统教育向终身教育发展的必然产物，是现代教育不可或缺的一种教育形式。函授站是举办函授教育的普通高等学校(以下简称主办学校或学校)对函授生进行教学辅导，思想政治教育和组织管理的机构。…本文将函授站定义为普通高校在校外具有法人资格的企事业单位、相关培训机构或其他组织依法设立的从事函授教育的机构，即通常所称的校外教学站(点)。函授站的建立与发展不仅提高了教学效率和资源利用率，加强了高校与社会的联系，而且对构建学习型社会，满足在职人员学历提高需要起着有效的促进作用。尽管函授站的出现大大推动了我国成人高等教育的发展，但是由于观念、管理、资金等种种原因，不仅函授这种教育形式没有得到很好的发展，而且函授还也普遍存在以下问题。 　　 　　(一)缺乏科学战略规划 　　部分学校在函授站建设和管理方面，缺乏一套科学完整的战略规划。一方面，学校没有把成人高等函授教育纳入全校的整体发展规划，致建站数量、建站布局(地区分布)、办学规模、专业设置缺乏科学思考，盲目跟着市场走。另一方面，政府监管不到位，致少数学校为追求函授办学规模，对设置函授站把关不严，如对设站单位的办学条件、办学设施、教师队伍及管理人员等必备软硬件未进行深入考察，甚至先招生后报批，造成不良影响。目前来看，函授站一般有数量多、分布的密度不一、办学规模差别大、管理人员少等特点。不少高校在一个城市重复设站，这种做法固然为学员提供了便利，但过于密集的站点必然会造成无序的市场竞争和资源浪费，部分函授站甚至出现了因生源短缺而难以为继的窘迫局面。 　　 　　(二)指导思想存在偏差 　　函授教育的办学指导思想存在偏差，重经济效益，轻社会效益。从主办高校来看，成人教育学院或多或少地被学校视为创收的部门，成人教育尤其是函授教育一直处于高等教育的边缘。从函授站来看，无论是公办、民办还是合作办学，利益驱动都是办学的主要动机，函授站在实际办学过程中对日常管理和教学安排“短斤少两”，聘请大量的在读研究生和对函授教育没有系统认识的人员进行教学和管理，一味压缩成本开支，在这样的逐利动机驱使之下，函授站的教学质量和教学效果难以保证。 　　 　　(三)办学内容缺乏创新 　　虽然函授教育以学员自学为主、面授为辅，是我国高等教育从传统教育向终身教育转变的一种教育形式，但长期以来，函授站教学与管理方式沿袭陈规，少有创新，缺乏活力：教育体系“普教化”现象严重，教材一成不变，教学内容重“本本”；教学方法(手段)简单、教学组织形式较为单一，少有现代技术教育手段运用；专业及课程设置缺少自身特色，不能满足社会对高等教育多样化和学员针对性学习的需求。 　　我国高等教育大众化以来，尤其是上世纪90年代中后期普通高等学校连续扩招，高职院校增多，独立学院和民办高校出现且逐步规范，普通高等教育专升本教育形式等压缩了成人高等教育的生存空间，导致我国传统的成人函授生源出现分流现象，客观上缩小了函授教育的招生规模，与社会声誉日渐鹤起的自学考试和近年逐渐发展壮大的网络教育等开放办学的成人高等教育其它形式相比，由于函授教育仍停留在原有模式上的不针对社会和学员需求的专业设置、课程设置、教学内容、教学方法没有竞争力，也导致了处于内外夹缝中的成人函授教育办学路子越走越窄，办学规模日益萎缩。 　　 　　(四)投入不足质量下滑 　　投入是产出的前提，任何高质量的产出活动均具有投入性。投入有资本投入，也有劳动(人力)投入。教育也不例外，其质量优劣更依赖投入。对函授站投入不足，主要表现在两方面。 　　1　主办高校人力投入不足 　　勿庸质疑，主办高校对函授办学质量负责，对函授站日常教学运行具有义不容辞的指导、监管、考核职责。但实际管理过程中，主办高校往往在招生、追缴费用等学校经济收益方面耗力较多外，而对其影响教育质量的教学等管理工作却听之任之、放任函授站处置，甚至少有例行教学检查，多在办公室坐等送收材料。为降低成