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我国电子政务和政府管理问题研究 　　【摘要】电子政务的出现是政府管理面临着一系列需要解决的新问题。为了加强社会主义民主政治建设，需要让公众更多地了解国家和地方的各方面的情况，尤其要使公众知晓与切身利益有关的政府工作情况，取得对政府工作的理解、支持和谅解，为他们参政、议政创造条件。 　　【关键词】电子政务 政府管理 政务网络 　　一、电子政务的相关概述 　　1.1电子政务的概念 　　电子政务较为完整的定义是：借助于现代信息技术手段，运用现代管理理念、理论和方法，通过对政府业务的重新设计，以向社会全方位的提供优质、廉价、规范、透明的管理和服务为宗旨的新的政务活动。 　　1.2电子政务的特征 　　1.2.1技术驱动。这是电子政务的首要特征。电子政务就是利用电子计算机的巨大信息存储和处理能力，电子网络的巨大而便捷的信息传输能力，通过实现政府与社会的信息资源充分共享，政府内部及政府与社会有效沟通、互联互动、来改进政务活动的。 　　1.2.2提高公共服务质量与效益的目标导向。（1）大大方便群众。（2）大大提高政府业务能力、办事效率，并降低成本。（3）促进政府勤政、廉政、精简，提高政府竞争力。（4）促进国家的信息化，带动国家信息技术的信息产业发展，并促进国家的经济、社会发展与政府管理全面创新。 　　1.2.3电子政务发挥积极效用的前提是运用现代管理理念、理论和方法改造政府。电子政务建设，绝不是现时政府业务简单的运用现代信息技术，而是需要根据现代信息技术可能提供的技术支持，对政府的管理和服务业务进行改造，包括信息资源的政府内部和社会的的共享；政府业务流程优化和重组；组织机构重构；行政与政治体制改革；公民社会培育；政府观念转变等。 　　2.不同群体眼中的电子政务 　　电子政务的虚拟形态，为彻底改变管制型政府“门难进、脸难看、事难办”的官僚主义作风，提供一条切实可行的路径：公民找政府办事不用到政府机关的办公室了，不进你的门，不看你的脸，甚至连你是什么部门、机关、职务都不用理会。 　　二、我国电子政务的发展回顾 　　（一）电子政务发展思路和框架逐步明晰 　　1、确立了电子政务建设指导思想。2001年8月，党中央重新组建了国家信息化领导小组，成立了国务院信息化工作办公室。2002年，国务院信息化领导小组第二次会议确定了《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》。 　　2、加紧顶层设计与总体框架研究。《指导意见》发布以来，经过全面的部署和协调督促，我国电子政务建设的各项重点任务稳步落实，“金”字工程和有关电子政务数据库建设取得了重大进展，电子政务发展环境逐渐改善，政府上网工程粗具规模，网络重复建设现象得到初步遏制。 　　3、贯彻和深化国家信息化战略总体部署，启动“十一五”时期电子政务发展规划。2005年国家信息化领导小组第五次会议原则通过的《2006～2020年国家信息化发展战略》，明确了未来一个较长的时期内我国信息化发展的指导思想和七个方面的主要任务，指出要“紧紧围绕提高治国理政能力，推行电子政务”。 　　（二）政务网络基础设施发展较快 　　从中央政府看，到2005年，已经建设专网的部门为13家，占被调查部门（26部委）的50%，未见专网的7家，占27%，在建和待建的6家，占23%。省级党政机关已建外网平台的为10家，占被调查省级单位的31%。 　　（三）政府网站建设成绩突出 　　1、中央政府门户网站建成并开通，国内外反响强烈。 　　中国政府网于2005年10月1日试运行，在经过3个月的试运行后，2006年1月1日，中华人民共和国中央人民政府门户网站（简称“中国政府网”，网址）正式开通。海内外舆论对中国政府网的开通反响强烈，普遍认为这是中国政府管理方式的一个创新，是对中国提高政务透明度、建设服务型政府的一项重要举措。 　　2、政府网站覆盖面扩大，服务能力显著增强。 　　2005年，我国县级以上政府门户网站拥有率达到73.5%，比上年提高了22.3个百分点，其中部委、省级、地级和县级政府网站的拥有率分别为93.4%、90.3%、93.1%和69.3%。越来越多的政府门户网站能够按照用户对象设置频道，居民、企业、旅游者、投资者是四种最常见的用户类型。 　　（四）重点业务系统建设稳步推进 　　“金审工程”是国家电子政务“十五”期间重点工程，经过为期两年的建设和2005年一年的试运行，于2005年11月15日通过竣工验收；“金税工程（CTAIS）”是中国税后管理信息系统的总称。“金财工程”是利用先进的信息网络技术，支撑预算管理、国库集中收付和财政经济景气预测等核心业务的政府财政综合管理信息系统。此外，“金关” 、“金盾” 、“金宏”金融监管、“金农” 、“金土” 、农村党员远程教育系统、党政机关共性