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宁波市推进全域城市化理论和实践研究 　　摘要：伴随着经济的高速增长和市场化的逐步成熟，推进全域城市化成为我国少数发达城市构建城乡一体化发展的重要理论拓展和实践尝试。本文试图对目前仍处于摸索和探行中的全域城市化理论进行解析及概念甄别，结合宁波市北仑区实践探索的范本，从可行性和可操作性两方面要素研究推进全域城市化的路径选择，以及应注意的几个问题。 　　关键词：全域城市化 路径选择 新城建设 转型 　　应该说，城市化发展是一般国家和地区发展的总体趋势和内在要求。我国的城市化发展在过去的30多年中历经数个阶段，从最初的发展大型城市乃至特大型都市模式到发展卫星城市及小城镇化发展模式，历经摸索，对于如何实现城市化，以及怎样实现城市化的探索远未停止。而国内少数发达先行城市，在历经原有的城市化道路实践后，开始逐步探索实践全域城市化这一新型城镇化道路战略。作为这一新型战略的摸索，重庆的沙坪坝区和大连市率先于2009年宣布将全域城市化作为整个城市发展的整体战略进行实施，国内的学者研究关注的较多。目前学术界争论较多的有两个方面，一是对于什么是全域城市化，争议较多。学者们从经济学、社会学、人口地理学等角度对全域城市化的内涵进行了各种阐释，目前还没有形成一个共同能接受的内涵框架；二是对于如何推进全域城市化，过于宽泛，缺乏可操作的方案模式。宁波市全域城市化发展在2010年也提上了议事日程，并确定镇海区和北仑区作为宁波实施全域城市化的先行试点区。本文试图对宁波市全域城市化进行要素解构和概念甄别，并通过宁波市北仑区的实践，探索适合宁波市自身发展战略的全域城市化路径选择。 　　一、宁波全域城市化内涵解构 　　在本课题深入研究之前，首先要搞清楚什么是全域城市化，这是本课题得以继续的前提。一般而言，全域城市化不同于以往的城市化概念，内涵核心在于该战略主推城市要打破了原有的行政区域划分，以经济城市的空间为城市的全区域，根据区域内板块的经济功能和目标，通过优势互补、资源共享统筹城乡同步 发展，推进农村社会向城市社会转化，其重点在于已有的农村社会如何在全域城市化大框架内转型。基于国内学理界对此概念的缺乏共性的认同和表述，笔者认为，要搞清楚全域城市化的概念，不在于概念的阐释有多么完整、学理化，而在于弄明白什么才是真正适合本地区发展的全域城市化战略，即要找出适合城市自身发展的内涵核心要素以及对于相似概念的必要区分。 　　1.要素构成 　　一般而言，全域城市化的重点和难点在于农村，重点在于完成以下三个方面的战略转型，即全域城市化的要素重点： 　　农民生产方式的转变。全域城市化中，农村要完成战略转型，首先要在经济方面完成转型，从传统的农业生产向依托城市功能建设布局发展需要的都市农业转型。都市农业已有50多年的发展历史，这是从城市化进度较高的西方城市所引入、产生的一种新型生产形态。具体而言，在全域城市化推进下，农民并不是放下锄头“上楼”，而是对现有的农业进行产业转型，在农业产业化经营的指导思想下，运用高效的市场经济和流通手段经营农业，向高效益农业和多功能农业转型。其实质，就是运用现代发展二、三产业的经营管理方式方法来经营和管理农业，是一种依托于城市、服务城市发展的现代产业。同时，通过产业化经营，可以大大提高经营效益，增加就业的吸引力，不但能更多地解决当地农民的就业问题，还可以新增就业岗位，吸引其它地区的人才进入农村地区，以丰富人员素质构成。 　　农民生活方式的转变。要实现全域城市化，并不是简单将农村形态直接过渡到城市形态，一个方面来讲不现实，毕竟我国有近8亿的农民，直接按照城市形态模式改造农村形态，或者这8亿农民进城，这是一个异常艰难的过程；另一方面讲这本身也违背了全域城市化的理念。其要点在于部分没有条件或者有条件不愿意进城的农民，依然在现有地居住，在经营现代农业产业基础上，增加收入和改善生产经营条件，进而完善基础设施和人居环境，提高自身素质，转换生活方式，让城市文明深入农村，逐步将农村意识、社会结构以及运作方式向城市靠近。其问题的关键点在于，政府要加大基础设施及其配套的财政投入，凸显公共服务一体化，使得农民在教育、医疗、社会保障、文化娱乐等方面与城市居民同质化。由此可以看出，全域城市化并不是简单要消灭农村，而是通过公共服务均等化，使得城市文明的内核得以在农村延伸。 　　农民身份的转变。在推进全域城市化中，其关键要素在于推动传统农民向现代市民转变，即如何实现农民市民化问题。严格意义上来说，城市化的过程就是农民变成市民的过程，而不仅仅停留在现今农民变成农民工的状态。国际上通行的做法是通过行政干预的方式，将农村人口大规模地转移到城市，完成身份的转变。由于我国的特殊国情，8亿多的农民想通过人口一次性转移，那是极其不现实的。而完成农民身份的转变，则是全域城市化的核心