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发展中国家高等教育投资和收益简析 　　【文章摘要】 　　发展中国家高等教育普遍面临着资金短缺与教育需求膨胀的矛盾。为缓解这一矛盾，各国采取了不同的教育经费体制。本文试以公共物品理论、教育生产理论、高等教育成本分担理论、高等教育大众化理论等为理论框架，以中国高等教育投资-收益及其引发的问题为基点，讨论发展中国家实行高等教育收费对国家、高校和个人产生的经济影响，进而提出发展中国家应权衡高等教育公益性与市场性的关系，引导、支持、保证高等教育正向健康发展。 　　【关键词】 　　教育生产理论；教育成本分担教育收益；高等教育大众化 　　1 国家经济水平、高等教育投资需求与困境 　　一国的教育投资结构除受教育结构、教育体制和教育政策目标影响外，最主要的是受其经济发展水平的制约。根据世界银行的年度发展报告，发展中国家高等教育投资的总体面貌为：国家高等教育投资比例随着人均GNP水平的提高先升后降，呈现抛物线状。在人均GNP水平很低的国家，高等教育投资比例也很低，随着收入的增长，高等教育投资比例也不断增加，当国家经济水平达到发达水平后，高等教育投资出现下降。 　　发展中国家财力有限，而有限的教育投资又必须优先投向初、中等基础教育。因此，发展中国家的高等教育普遍面临着投资不足与教育需求膨胀之间的矛盾与困境。对此，各国采取了不同的高教经费来源体制，主要为两种：一是国家投资占绝对优势、基本不需个人投资的高教免费制，一是需要个人较大比例投资的高教收费制。 　　2 高教免费制下国家投资-收益分析 　　2.1 理论基础 　　教育的社会经济价值与经济功能理论，是高教免费制的理论基础。它指教育在经济增长及其在经济和社会发展中具有重大作用。根据这一理论，对主要依靠科技进步推动的现代经济持续增长来说，教育投资尤其重要，其经济价值比单纯的物质资本和劳动力数量投人所产生的经济价值要高得多。 　　2.2 投资分析 　　二战结束后，高等教育被发展中各国视为现代化的核心和统治人才的培养基地，政府拨款占全部高等教育预算的比例超过90%—95%。其余部分则来自于学费、服务、咨询、设施出租和其他渠道。如，印度的尼赫鲁大学，每学期只需交108卢比的学费和260卢比的住宿费（两项合计相当于人民币70元左右），仅相当于中国大学收费水平的1% ～2%。 　　2.3 国家的投资-收益及其问题 　　国家为高等教育买单，负责其几乎全部的经费投入，其收益在于通过培养发展所学的各种专业人才，为经济发展提供人力资源和智力支持。 　　但以“免费上学”为特征的高等教育因财力有限、投入不足难以满足社会的需求，不利于高等教育的进一步发展。其直接的后果是，办学效率低，教育脱离实际，无法满足社会经济发展的需求，影响信息社会知识经济的发展。 　　3 高教收费制下的投资-收益及其引发的问题 　　为缓解教育投资短缺的矛盾，很多发展中国家探索对高等教育进行收费的可行性，逐步建立了高教收费制度。 　　3.1 现实与理论背景 　　3.1.1膨胀的高等教育需求 　　人才状况不适应国际竞争和产业结构调整的要求；高新技术及懂得世界贸易规则的金融、管理、贸易、信息、法律、会计等高级经营管理人才供不应求；高素质的技术工人也远不能满足需求。仅靠国家投资，难以满足资金需求。 　　3.1.2全球高教经费来源多元化趋势 　　20世纪90年代，世界范围内高等教育财政与管理改革呈现出明显的相似性，高等教育经费来源多元化成为普遍趋势。这一趋势在财政方面的一个重要表现就是用非政府收入弥补公共的或政府的财政投入。 　　3.1.3成本分担原则 　　人力资本理论认为，教育是一种投资，既需要支付成本，又能为个人和社会带来效益。以此为依据，在市场经济国家，筹措高等教育经费最重要的原则有三条：一是成本分担原则；二是利益获得原则；三是能力支付原则。所谓成本分担原则指高等教育成本应由纳税人、家长、学生及社会人士（捐赠）共同分担。所谓利益获得原则，指谁从教育中获得好处和利益，谁就应支付教育经费，获得的好处和利益越多，支付的费用便越多，反之亦然。所谓能力支付原则，指所有从教育中获得好处和利益的人都应按其支付能力大小提供教育费用。能力越大，支付越多；能力越小，支付越少。这三条原则相互关联，为多渠道筹措高等教育经费提供了合理的依据。 　　3.1.4高等教育大众化理论 　　美国社会学家马丁·特罗提出了高等教育大众化理论，伴随着这一理论的诞生，在世界范围内，高等教育规模日益扩大。 　　教育经费来源多元化的成本分担理念在中国的成功实践为高等教育进入“大众化”阶段奠定了坚实的基础。下面以中国高教收费制为例，分析国家、高校、个人的投资，收益（正收益）及其引发的问题（负收益）。 　　3.2 投资分析 　　在保证政府财政投入占高