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宜都市农业生产事故纠纷调解实践和思考 　　摘要分析农业生产事故发生的原因,阐述农业生产事故调解的必要性,介绍宜都市在农业生产事故纠纷调解的实践经验,并提出建议,以为完善农业生产事故调解管理提供参考。 　　关键词农业生产事故;调解;湖北宜都 　　中图分类号X928.02文献标识码A文章编号 1007-5739(2010)22-0372-01 　　 　　近年来,宜都市农业局受理的农业生产事故投诉逐渐增多。2007年受理农民投诉122件,2008年52件,2009年94件。农民投诉的问题主要涉及种子、农药、肥料、污染等。随着农政执法工作的全面展开和广大农民法律意识的增强,农民向农业行政管理机关投诉污染、药害、肥害和种子质量等农业生产事故的案件将会增加。因此,加强农业生产事故纠纷调解工作是当今社会保障农民权益的一个有效途径。 　　1农业生产事故发生的原因 　　1.1不良环境条件的影响 　　如2009年3―4月长时间的低温阴雨天气造成油菜分段结实,早播玉米出苗率偏低;6―7月的连续高温干旱天气,与玉米对水分的敏感期―抽穗扬花期相吻合,部分田块结实不良;水稻穗颈瘟常发区――王畈镇,中稻抽穗扬花期遇到连续3 d以上的阴雨天气,造成穗颈瘟大发生等现象。近几年,不良气候条件已成为导致宜都市农业生产事故发生的主要原因[1-2]。 　　1.2农事操作不当 　　诸如部分农民缺乏科技知识,不适时播种,不按规定正确使用种子、农药、肥料,随意加大农药使用浓度和肥料施用量,药、肥、种混合使用等因素造成种子不发芽、药害、肥害等农业生产事故发生。农事操作不当在该市农业生产事故中占有较大的比例。 　　1.3农业生产资料的质量缺乏保障 　　少数农资经营者经营的种子、农药、肥料等农业生产资料质量不符合国家标准,主要表现在以下几个方面:一是经营假冒伪劣产品。宜都市农业执法大队每年都查获有假种子、假农药、假肥料。虽然经营的假冒伪劣农资产品数量少,但危害大。二是有的农药、肥料的有效成分含量达不国家标准和企业标准。三是有的种子标签标注的使用范围超过国家审定的范围,种子发芽率、水分、纯度、净度不达标。四是部分农药标签不规范,超出国家规定的农药登记范围,误导农资使用者,造成损失。 　　1.4工业“三废”污染严重 　　工业生产排出的“废水、废渣、废气”造成的环境污染事故频发。宜都市水泥、化工、医药等工业企业较多,尽管这些工业企业都是通过国家环境评价审批,在同行业中具有先进水平的企业,但依然无法避免出现事故,一旦出现事故就会产生化学污染,如排放的二氧化硫气体超标就会污染工厂周围的农作物。2010年,宜都市环保站办理的25件污染案件大多是工业企业超标排放对农作物造成的污染[3-4]。 　　2农业生产事故调解的必要性 　　2.1是农业行政主管部门的职责和义务 　　农业行政管理机关是种子、农药、肥料管理工作的主管部门,是《种子法》《农药管理条例》《肥料登记管理办法》等法律法规的执法主体,又是农业技术研究、推广、鉴定的主管部门。是处理药害、肥害、种子质量等纠纷最对口的职能部门,有责任、义务受理农民有关农业生产事故纠纷方面的投诉。同时,对农民来说,向农业行政管理机关投诉农业生产事故纠纷也是较为直接、方便的途径。 　　2.2是农业行政管理机关构建社会主义和谐社会的要求 　　构建社会主义和谐社会必须在生产发展的基础上正确处理各种社会矛盾,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,为发展提供良好社会环境。当因农业生产事故导致农业减产、农民减收、农民的合法利益受到侵害时,农业行政管理机关作为政府职能部门应及时为农民排忧解难,依法保护农民的合法权益,可以大大地缓解消协、法院等部门在这方面的压力,提高处理农业生产事故纠纷的效率。这是农业行政管理机关树立形象、改善工作作风、实现构建社会主义和谐社会的有效途径[5]。 　　2.3是维护农村社会稳定的要求 　　农业生产事故往往有一大批农户受害,引起农业减产,甚至绝收,影响农民收入。特别是集体性投诉,若不及时处理,会直接引发农民对政府的不满情绪,集体投诉就会转为集体上访,影响农村社会的稳定。及时、妥善处理好农业生产事故纠纷,不但可以有效地依法保护农民的利益,而且有利于维持农村的稳定[6]。 　　2.4可提高办事效率 　　由于农业投诉案件的专业性强、技术性要求高,有些投诉案虽然开始时由工商、消协受理,但在处理时往往转给农业行政管理机关。农业生产事故纠纷直接由农业行政机关办理则办事效率更高。 　　3农业生产事故纠纷调解的实践 　　农业生产事故是关系农业生产安全、农民增收和社会稳定的大事,宜都市委、市政府、市农业局对此十分重视。近几年来,宜都市农业局在调解农业生产事故纠纷中做了大量工作,成效显著,每年为农民挽回