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大学生村官实践和农村基层民主政权建设 　　鼓励和引导优秀大学毕业生到村任职，是党中央、国务院从党和国家事业全局出发作出的一项重大战略决策。近年来，选派大学生任村官成为了全社会的热门话题。毫无疑问，大学生村官的日益普及必然对农村基层民主政权建设产生影响。四川南充自2008年选聘大学生到村任职以来，农村基层民主政权建设取得了一定成效，但当前还存在一系列问题亟待解决。 　　大学生村官制度实施后南充市农村基层民主政权建设现状 　　选派大学生村官提高了南充村民自治水平 　　近年来，南充越来越多的农村劳动力外出务工，这不仅使留村劳动力素质下降，也使得“老年村”、“空心村”现象日益明显。据调查，截至2012年初，南充市农村干部平均年龄达46岁，其中初中以下文化程度的超过65%。村干部的学历层次整体不高，老龄化导致其接受新思想、新观念、新技术的能力差，缺乏参与竞争、适应发展的先决条件。然而，自实施大学生村官制度以来，南充村民自治水平得以提高，农村基层政权建设取得一定成效。首先，大学生村官年轻、市场经济意识强，敢于为本村的发展献计献策。如嘉陵区铜钢铺村村官徐乐军利用一个月时间了解该村基本情况。最后总结出来，铜钢铺村最适合发展种养业，利润空间巨大，发展前景广阔，当即就决定大力发展养殖业。今年上半年，徐乐军的养牛场已出栏牛60多头，收入近20万元。现有存栏牛50多头，山羊50多头，价值近20万元。为了实现产销一条龙，他还找人合资经营“老黄牛牛肉牛杂火锅店”，从而带动了周边农户积极发展养殖业，增加经济收入。其次，大学生村官是知识型人才，他们不仅具有一定的科学文化知识，而且还具有信息优势，能传授或帮助村民了解党和国家政策，为村民提供有用的信息，从而提高村民自治的自我教育、自我服务水平。如在两会召开期间，嘉陵区观音塘村的大学生村官用无线笔记本电脑让正在田间忙碌的村民观看全国政协十一届四次会议直播，增强村民的政治参与意识。 　　南充农村基层民主政权仍然存在的问题 　　就村民来看，主要表现在：一是文化素质不高，民主法制意识淡薄。据调查统计，某村2000多人，文盲占约1.5％，小学占约5％，初中占约70％，高中占约17％，其他占约6.5％。其中大部分青壮年和有一定文化程度的村民在外务工。二是广大村民缺乏政治参与意识。村民对村委会中有哪些组织，村民自治的情况以及本村的《村规民约》等都不是很了解。一部分村民还认为：村干部都是上级已经任命的，选举只是走走过场，村民的意见根本就没有用。所以也不愿意参加村委会、党支部等组织的活动，对人大代表的选举也毫不关心。 　　就村干部来看，主要表现在：一，文化水平低。受调查村村干部中，初中以上学历的只占40％左右。二，年龄老化。受调查村中党员和干部队伍老龄化现象严重，村中45岁以上的党员干部占党员总数的60％左右。虽然经过几年的改选以后，老龄化得到一定程度的改善，但有的村支部书记或村长，年龄大都50多岁，甚至有的已超过60岁，很难选出自觉为村民服务的有文化有知识有能力的年轻人。三，政治觉悟低。大多数村干部基本上都不学习，连报纸也很少看，民主法制观念淡薄，传统小农意识较强，缺乏为村民办实事、为村民服务的思想，有的甚至利用职权随意插手本村工程项目，谋取个人利益。四，农村基层干部执行政策水平、带领群众增收致富的能力弱。据受调查村村民反映，村中现在很少组织集体活动，村民也很少参加集体活动。村民认为村干部作用不是很大，办法少，致富本领不强。 　　就政权管理机制来看，政权管理机制出现断层。随着社会主义市场经济体制的进一步深入，原来的从上到下的政权管理机制，到了村这一级出现了断层，村级以下的农民则自成了一体。在少数村，村“两委”存在“两张皮”现象。造成基层政府权威失灵，直接后果是政府的社会控制能力和动员能力下降，也就是基层政权退化。 　　制约大学生村官在南充基层民主政权建设中发挥作用的因素。 　　前期宣传与选拔制度存在问题 　　1、选聘范围狭窄。一方面，大学生村官选聘主要集中在应届大学毕业生，对于部分大学毕业了但是想成为大学生村官的人来说，丧失了机会，选择对象狭窄。另一方面，大学生村官选聘由省委组织人事部门直接在各高校选聘，各市、州、县没有选聘大学生村官的职能，选择主体过于狭窄。2、大学生村官的选聘，注重了行政能力测试，没有统筹考虑专业问题，缺少必要的培训与帮扶。选聘大学生村官的时候，并没有专业上的要求，大部分的大学生村官所学专业与农村的实际并不符合，在许多工作中很少运用到其所学的知识，学非所用，开展工作比较困难，为此村民们对他们也不太信任，重要的是大学生村官不能够发挥自身所长，限制了发展。3、在大学生村官的分派上没有考虑到专业问题，没考虑其专业与任职村的产业特点是否相适应。比如嘉陵区世阳镇，就有领导反映很多地区存在一些不适合农村工作的村官，