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大学生村官计划和城乡智力资源循环机制构建 　　摘 要:在我国城乡“二元”结构的社会经济体制下,农村智力资源单方面流向城市,造成农村人才凋敝而城市人力资源结构性过剩的现状。“大学生村官”计划作为促进智力资源回流农村的重要试验,在进展过程中产生了一定效果,但仍然存在较大的困难和争议。从全国“大学生村官”计划的历程和各地模式中的经验教训来看,要使“大学生村官”真正有用于民,政府除了为大学生提供优厚待遇,进行项目、资金等支持外,更应该建立“大学生村官”计划实施的长效机制。 　　关键词:大学生村官;智力资源外流;人才回流 　　中图分类号:D035.5文献标识码:A 　　文章编号:1003―0751(2010)05―0012―03 　　 　　随着工业化进程的加速,农村地区的财力、物力、人力等资源纷纷被城市所吸纳,致使原有的城乡智力资源循环回路断裂,农村地区的人才“洼地”就此形成。与农村地区人才短缺形成鲜明对照的是,城市出现了人才结构性过剩、大学生“就业难”等问题,给社会和谐稳定发展带来了严重隐患。“大学生村官”计划通过向农村地区输送大学毕业生,改变了农村智力资源严重缺乏的现状,在一定程度上调和了目前城乡之间人力资源严重不平等现象,同时也为新农村建设提供了人才资源。但“大学生村官”计划在实施过程中也暴露出不少问题。笔者在回顾“大学生村官”计划发展历程的基础上,分析了该计划在实施中出现的一些问题,并提出了相应的对策建议。 　　 　　一、各地开展“大学生村官”计划的不同模式 　　 　　截至2009年,全国所有省区都陆续开展了“大学生村官计划”、“一村一名大学生计划”等相关工作。据粗略估计,目前全国至少有20万名大学生村官。各省区虽然都实行了“大学生村官”计划,但在实行过程中多以县市为单位开展,即由各县市自己制定选拔方式和管理办法,以达到因地制宜的效果,因此,在不同地区,出现了各种不同的“大学生村官”计划实施模式,归纳起来主要有下面两种。 　　一是以优厚待遇吸引大学生。第一,提供优惠政策。以北京大学生为例,许多毕业生对“当村官”的热衷与其背后的优厚待遇密不可分。根据北京市人事局公布的实施方案,被聘为行政村村长或书记助理的本科生,前三年平均月薪分别为2000元、2500元、3000元,还可在此基础上浮动。这个数字高于北京本科毕业生的平均月薪。此外,北京市人事局还规定了一系列优厚待遇,包括对符合条件者办理北京市户口、研究生入学考试加分或推荐免试入学、北京市公务员录取优先等,引来上万大学生报名。①但这种模式也有一定缺陷:一方面,需要强有力的财政支持,只有在经济发达的地区才有实现的可能;另一方面,户口、考研、公务员录取等方面的优惠措施使许多“大学生村官”仅仅把“当村官”作为一个跳板,而不是真正融入农村社区为新农村建设服务。第二,提供稳定工作前景。如浙江慈溪市,其为“大学生村官”提供的月薪并不高,却吸引了许多大学生报名竞选,原因就在于能够为大学生村官提供两年后通过选拔进入街道、乡镇及所属事业单位的机会,这样一种稳定的工作前景产生了较大的吸引力。同时,该市也要求“大学生村官”只能报考本人户籍所在乡镇的行政村,以保证其更能了解当地情况,更容易融入村民社区,而不会仅仅把村官工作作为一个“跳板”。但慈溪市的这种“大学生村官”模式也有令人质疑的地方,如只招收本地户籍学生,人才面过于狭窄,且有借“大学生村官”之名缓解本地大学毕业生就业压力之嫌,实质上并不能真正起到利用“大学生村官”政策吸引人才回流、培养新型农民、建设新农村的效果。② 　　二是重视“扎根”,建立长效机制。第一,建立长效机制,加强选拔、帮扶和监督工作。以河南省鹤壁市为例,从2003年开始,鹤壁市开始实施大学生“村官”计划,在选拔、培养、帮扶、管理上都已形成一套行之有效的机制。首先,在选拔过程中,把大学生所学专业、是否有致富和带富项目、是否有农村生活经历和工作经验以及是否为本村大学生回村任职等作为优先条件,并鼓励符合条件的大学生通过法定程序参与村委会竞选,从而让他们能够真正留在农村社区之中为村民提供服务。其次,有一套实用的帮扶机制,如设立“创业担保资金”帮扶“大学生村官”等。最后,建立监督机制、激励机制和退出机制,通过调研督察制度加强对“大学生村官”的管理,要求他们必须每季度向党员和村民代表述职,接受评议监督。正是这一系列的保障措施,使得鹤壁市“大学生村官”具有较高的稳定率,并能够真正为当地乡村建设发挥作用。③第二,通过签订合同和日常监督考核,鼓励创业。以安徽省凤阳县为例,该县在2007年和大学生“村官”签订合同时,把创业作为必须要做的工作之一写进了合同。除了要求“大学生村官”以“创业”为主要工作外,该县还要求“大学生村官”每月写报表,每天写工作日记,以掌握大学生“村官”的创业动向