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基层公共图书馆管理外包实践和思考微探 　　摘 要：随着人们生活水平的不断提高，人们对于文化的需求进一步加强，为此，图书馆开始不断兴起，以满足当代人的需求。在图书馆的兴起过程中，图书馆管理外包开始出现在人们的视野里，并以其高效、低耗、优质的管理目标受到了广大图书馆的欢迎。为有效探究基层公共图书馆中管理外包的效果，本文在探究图书馆管理外包的重要意义的基础上，深入分析了目前基层图书馆外包存在的问题，并针对性的提出了解决问题的措施，以进一步推动基层图书馆管理外包的实践，促进社会精神文明的建设。 　　关键词：基层公共图书馆 管理外包实践 服务方式 　　随着经济社会不断发展，人们生活水平不断提高，对精神文明的需求也不断提高。对于基层的群众而言，基层图书馆的服务成为了满足他们日常精神需求的重要途径之一。但是，由于基层的基础设施还不够完善，??关部门对基层图书馆的投入也还比较少，而相关部门的投入在短时间内的增长还是非常有限的。为此，为有效解决这一困境，不少基础图书馆开始选择业务外包的形式来提高图书馆的服务能力，以满足群众的需求。而这一种现象也取得了有效的成效，为此，图书馆部分业务外包的现象将成为难以阻挡的发展趋势。 　　一、基层公共图书馆的重要作用 　　基层中能够满足群众精神文化需求的主要场所之一就是图书馆，因此，基层图书馆普遍呈现出一种数量多、直接服务民众的特点[1]。而基层图书馆的出现，在一定程度上也满足了社会对于普及群众文化知识、提高群众文化素养、丰富群众精神文化生活有着不可忽视的作用。据统计，目前全国的基层公共图书馆覆盖率达到了70%以上，可见，在基层地区，公共图书馆在我国公共图书馆事业中还是占据着不可忽视的作用的。而基层公共图书馆能为群众提供的服务是以群众的实际需求为导向的，因此，在基层公共图书馆管理过程中，基本上都是在调研的基础上来进行合理的规划，以在有限的经费中，最大可能地满足群众的需求。但是，由于基层公共图书馆的数量比较庞大，而公共图书馆也是政府部门为广大群众提供社会公共文化服务的重要组成部分，在基层文化服务中具有不可忽视的作用，且其服务能力也是不可取代的。因此在一定程度上，基层公共图书馆的责任是比较重大的。在当前，基层公共图书馆虽然在普及基层群众文化程度方面具有一定的作用，且其发展具有较大的空间。 　　二、基层公共图书馆存在的共性问题 　　对于不少群众而言，基层图书馆是指市以下的图书馆，这是政府公共事业管理过程中最底层的文化管理单位[2]。而在其发展过程中，由于相关部门对基层公共图书馆的认识不够，长期以来，公共图书馆的发展存在着一系列共性的问题。一是服务人员服务意识不够。由于公共图书馆属于公共事业，其中的工作人员所得的酬劳与其工作效益并没有任何联系，因此，酬劳并不能充分调动起员工工作的积极性，因此他们在日常的工作中，大多以沉默的方式进行工作。而一些思想意识不够的，甚至会以恶劣的服务态度来与读者进行沟通，导致读者对馆员不亲近，对图书馆不信任。二是由于基层公共图书馆的事务比较繁杂，而人手不足，但是对于图书馆的安全稳定性以及卫生等方面的问题都要求要面面俱到，因此，专职的图书馆管理人员是比较缺乏的，其服务效益也不够高。受到这些原因的限制，基层公共图书馆的在发展中受到一定的制约。三是由于资金的限制，基层公共图书馆的文献资源严重不足，基础设施不完善，甚至有的图书馆还无法实现对外开放的状态，濒临着关门的境地[3]。因此，面对这一现象，不少基层图书馆被迫选择了租让场地来进行营利性开发，导致图书馆的社会服务效用严重扭曲。由此可见，基层公共图书馆面临着这一困境，以管理外包进行改革是解决问题的重要途径之一。 　　三、基层公共图书馆业务外包策略研究 　　1.确定外包范围和模式 　　近年来，为有效促进国家精神文明建设的发展，我国开始大力兴建公共文化服务设施，并使之能够均衡发展。因此，目前成为了基层公共图书馆的建设热潮，仅在短短一年内，基层公共图书馆就建成了近100座[4]。但是，由于各地经济文化水平存在一定的差异，因此，即使各基层中公共图书馆能够建立起来，但是依旧呈现出发展不均、良莽不齐的问题，这也是基层图书馆发展中存在的重大问题。而政府的资金、人才的投入在一定程度上也决定了图书馆是否需要通过业务外包或者是如何外包来促进其发展。就目前基层公共图书馆的发展现状而言，业务外包是基层公共图书馆发展过程中解决目前问题的重要手段。为有效行使好这一手段，在确定实行业务外包之后，需要根据各个图书馆的不同发展现状来确定其外包范围和模式。因此，首先需要对图书馆的自身发展状况进行一个详细的调查分析，以树立一个实际的任务目标。其次是对该图书馆进行分析与评估，以了解目前该图书馆的运营状况和盈利情况，得出目前图书馆能力较弱的环节，进而将该环节外包出去，既