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宜春市农村公路养护管理剖析和对策探讨 　　摘要近几年,农村公路(油)水泥建设快速发展,到2010年底可实现村村通水泥路。然而,农村公路养护管理上“缺位”、养护资金不到位等问题日益突出,现有的农村公路养护体制已不能适应新时期的发展要求,通过多年的养护管理经验总结分析,探讨一些好的农村公路养护管理经验。 　　关键词农村公路;养护;管理;探讨 　　中图分类号 U418.3 文献标识码A文章编号1673-9671-(2010)051-0158-02 　　 　　0引言 　　近年来,随着我市农村公路(包括县道、乡道和村道公路)的大规模路面改造工程的实施,农村公路的数量和质量都有较大幅度地提高,农村运输条件和投资环境大为改善,有效地推动了农村城镇化进程,有力地促进了社会主义新农村建设。但由于我市农村公路量大面广、地区差异较大,加之养护管理运行机制不够健全,农村公路养护管理“缺位”、养护资金不到位等问题日益突出。为进一步加强农村公路养护管理,提高农村公路养护管理质量和水平,探索适合我市实际的农村公路养护管理模式,我们在宜丰县农村养护管理体制、运行机制等有关问题试点的基础上,就农村公路养护管理模式问题进行了专题调研。通过对高安、上高、袁州、樟树丰城等县(市、区)各具特色的农村公路养护管理实践探索和分析,同时借鉴省内吉安等地养护管理经验,对群众性养护、分段养护、道班养护、专业养护等养护模式进行了分析、研究和探讨,形成本调研报告。 　　1我市农村公路养护管理基本情况 　　1.1农村公路现有里程和规模 　　据统计,截止2009年底止,全市农村公路(县、乡、村道)总里程为13962.48公里。按行政等级标准分,其中:县道2368.254公里、乡道4888.30公里、村道6678.060公里;按技术等级分,其中:一级公路21.73公里、二级公路91.131公里、三级公路349.746公里、四级公路6050.493公里、等外公路7449.38公里;按路面类型分,水泥砼路面4751.333公里(其中省道19.877公里、县道856.086公里、乡道2034.896公里、村道1840.474公里),沥青路面169.925公里,中级路面7880.169公里,无路面里程1161.053公里。 　　1.2农村公路养护管理体制现状 　　我市的县(市、区)均设有专业和县乡两个公路管理机构,分别负责国省道和部分指定县乡村、(专)道和县乡公路的养护管理工作。目前,我市农村公路养护管理中,大部分县道和乡道已纳入交通公路部门管养范围,基本上实行“条块结合,以县为主”。村道公路的管养,由于目前的法律法规没有明确规定,一直未纳入交通公路部门管理范围。在养护资金安排上,目前仍沿袭过去县乡公路养护经费由市交通局安排下达的方式。县乡公路养护经费由省汽车养路费切块补助一部分,不足部分由地方自筹解决(两拖、简易汽车规费安排一部分,县乡财政预算安排一部分)。 　　1.3农村公路养护生产运行机制 　　我市县、乡、村道的养护生产运行机制归纳起来大体上有以下几种模式: 　　模式一:由乡镇成立固定的专门养护队,负责辖内县、乡村道的日常养护和大中修。养护队有固定的工作场所,并有少量的机具设备;养护资金由交通部门补助一部分,不足部分由乡镇财政解决。这种模式一般在经济较发达的乡镇采用较多。 　　模式二:乡镇政府按行政区域将乡村道公路的路面保洁、巡查、行道树维护等日常管养工作分段包给沿线村委会,再由村委会将乡村公路养护工作承包给村里的农户。养护资金由交通部门补助一部分,不足部分由乡镇财政和村委会解决。 　　模式三:由村委会组织,一年对行政区域内的乡村公路集中进行二、三次季节性、不定期的突击养护(保洁和少量的维修)。这种模式在经济欠发达地区(特别山区)采用较多。养护资金由交通部门补助一部分,不足部分主要通过投工投劳解决。这种模式养护成本相对较低,但缺乏长效的管理手段,而且养护质量较差。 　　2目前我市农村公路养护存在的主要问题 　　1)农村公路路况总体水平较低,区域间差异较大。由于经济发展不平衡、地域差异较大,加之长期养护管理“缺位”,致使农村公路基础薄弱,路况总体较差,公路等级普遍较低,绝大部分村道为四级副或等外公路。且绝大部分乡村道路的桥梁又是由民间桥梁改造利用,病危桥梁较多,道路安全设施、标志标线基本没有。 　　2)农村公路养护管理主体不明确,责任不落实。《公路法》对县道、乡道公路的养护管理主体作了规定,但对村道养护管理的责任主体没有明确规定。由于村道公路至今未有明确定义、管理主体不明确,养护管理严重“缺位”。虽然县道和部分乡道养护由县交通局或所属的公路管理机构负责行业管理,乡道养护责任归属乡镇,村道养护责任名义上也落实到乡镇,但因经费无着落,乡镇基本上不管。在地方