社会力量参与公共文化服务的模式创新基于惠州市文化惠民卡制度探索试点的研究.docxVIP

第35卷第l期 惠州学院学报(社会科学版) 第35卷第l期 惠州学院学报(社会科学版) V01．35．No．1 2015年2月 JOURNAL 0F HUIZHOU UNIVERSITY Feb．2015 社会力量参与公共文化服务的模式创新 ——基于惠州市文化惠民卡制度探索试点的研究 罗川山 (惠州市文化广电新闻出版局，广东惠州516003) 摘要：惠州市探索试点的文化惠民卡制度，在公共文化服务体系建设中充分显示了“政府主导、部门合作、社 会联动、多方参与”的特点。它在社会力量参与公共文化服务体系建设方面，既体现了国内现有模式的一般特征，同 时又在政府组织引导模式、社会经济组织与社会资本的参与路径选择、人民群众享有公共文化服务的方式等方面进 行了创新。对惠州市文化惠民卡制度的设计理念与模式创新进行价值分析与理论思考，可以得出有启示意义的价 值判断与发现。 关键词：公共文化服务；惠州市；文化惠民卡；社会参与；政府购买服务 中图分类号：C916 文献标识码：A 文章编号：1671—5934(2015)01—0024一06 公共文化服务体系建设旨在保障人民群众基本文 契合了公共文化服务体系建设中“政府主导、社会参 化权益、满足人民群众基本文化需求。当前在许多地 与、机制灵活、政策激励”供给模式的要求。从社会力 方，由于政府主导的公共文化服务体系建设相对滞后， 量参与公共文化服务体系建设的维度，解析惠州市文 公共文化产品及服务的供给能力与水平难以满足人民 化惠民卡制度的设计理念、内涵方式与发展前景，对于 群众多层次、多样化、多方面的文化需求。为了有效弥 我国当前探索和创新社会力量参与公共文化服务的科 补公共文化服务领域“政府失灵”和“市场失灵”所带来 学模式有一定的启示意义。 的缺陷，亟须社会力量合法有序地进入公共文化服务 一、惠州市文化惠民卡制度建设的情况特 领域，以形成公共文化服务的共同治理结构，实现政府 与公民社会的良性互动，更好地保障人民群众基本文 点与目标建构 化权益。但从现在多地的实践来看，公共文化建设的 (一)惠州市文化惠民卡制度的建设情况 主体多元化与丰富度还不够，社会力量参与公共文化 1．惠州市文化惠民卡制度的缘起 建设的广度与深度还有较大的提升空问。十八届三中 惠州市是广东省历史文化名城，全国文明城市，位 全会提出要“引入竞争机制，推动公共文化服务社会化 于珠三角经济区，辖惠东、博罗、龙门三县和惠城、惠阳 发展。鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体 二区和仲恺高新技术产业开发区及大亚湾经济技术开 系建设，培育文化非营利组织n-”，这就为社会力量参 发区，常住人口约480万，2013年GDP为2678亿元，地 与公共文化服务体系建设指明了方向。 方公共财政预算收入250．1亿元。惠州市历来重视“文 惠州市探索实行的文化惠民卡制度，在力求矫正 化民生”，尤其是近年来把大力推进公共文化服务建设 市场向弱势群体提供公共文化服务“失灵”、提高基本 作为文化建设的“重心”，先后投入100多亿元完善城 公共文化服务均等化水平的同时，能够通过扩大消费 乡公共文化设施，同时每年安排1．2亿元用于免费开 人群与企业优惠让利的互动共促，推动社会力量、社会 放、送戏下乡、补助演出项目及其他购买服务，基本形 资本积极参与到公共文化服务体系的建设中来，这正 成了惠及全民的公共文化服务体系，为幸福惠州建设 收稿日期：2014一09—16 基金项目：国家文化部“2013—2014年度国家公共文化服务体系制度设计研究课题”([2013]39) 作者简介：罗川山(1963一)，男，陕西商洛人，惠州学院兼职教授，惠州市文化广电新闻出版局局长，研究方向为当代中国文化体制改革 与建设。 万方数据 第1期 第1期 罗川山：社会力量参与公共文化服务的模式创新 ·25· 奠定了文化民生基础和文化惠民平台。2011年和 务工人员。发行对象及数量分配具体情况为：低保家 2012年，惠州市连续两年被评为全国文化体制改革先 庭和五保供养户(7194户、一家一卡)；重点优抚对象 进地区。2012年，惠州市还凭借“幸福文化”这一特色 (2396名)；家庭经济困难学生(3000名)；符合条件的 获得中国城市竞争力研究会主评的“2012中国最具特 外来务工人员(约14910名，具体由摇珠形式确定)。 色文化竞争力十佳城市”排行榜第一名。 该卡用于补贴上述群体看电影、看电视(支付有线电视 然而，在取得成绩的同时，调查中也发现，惠州市 费)、看书(购书)、看报(订报)、看演出等文化消费活 在业已不断完善公共文化场馆免费开放、提供丰富的 动。共发放卡片数量为27500张。 文化公益产品等公共文化服务体系建设的情况下，