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多层次城镇化体系构建和推进探讨 　　摘要：本文主要以综合角度进行探讨新型城镇化体系的构建，在回顾分析我国城镇化道路发展历程及弊端基础上，对比新型城镇化与传统城镇化所存在的差异，提出将中心城市、县域、小城镇及到农村社区全部纳入的多层次城镇化体系构建及推进的若干建议。 　　关键词：多层次；新型城镇化；体系构建；若干建议 　　当前，城镇化已经成为我国拉动经济发展的主要动力，推动经济转型升级的前提条件，构建和谐社会的主要途径。城镇化水平的高低直接体现一个地区经济社会发展程度和综合竞争力水平的高低。城镇化水平的快速提升以及由此带来的巨大投资需求和消费需求，将成为今后一个时期拉动当地乃至全国经济发展的重要引擎。但是由于各种主观和客观因素，尤其城镇化在快速推进的过程中，还存在着与工业化发展不协调、资源能源利用方式粗放、城乡差距不断拉大、体制机制创新滞后等不少较为突出的矛盾和问题。传统的城镇化发展方式面临严峻挑战，已经严重制约了城镇化的持续健康发展，影响到经济社会发展的全局。为此，探索一条符合实际的新型城镇化路径作出初步探讨，就在新型城镇化推进过程中加强培育辐射带动力强的地区性中心城市、注重建设各具特色的县级市和县城，积极发展产业基础好的小城镇等提出了对策建议，以期为推动城镇化持续快速健康发展提供理论支撑和对策参考。 　　一、我国城镇化道路历程及弊端分析 　　自建国60年来，我国城镇化曲折向前发展，具有起步性、动荡性、萧条性、停滞性、徘徊性、低速性的基本特点。从新中国成立到改革开放前，我国城镇化总体上经历了一个长期停滞的过程。城镇化率水平从1949年的10%徘徊到1978年的17.92%左右。改革开放初期，中国的城镇化主要强调发展小城镇。1978年召开全国城市第三次会议，制定“控制大城市规模，多搞小城镇”的发展方针。1980年国务院《全国城市规划工作会议纪要》，提出“控制大城市规模，合理发展中等城市，积极发展小城市”的发展总方针。“解决农村剩余劳动力问题以小城镇为主，大中小市为辅，小城镇建设的加强是中国社会主义城镇化的必由之路”（费孝通，1983），简称为“小城镇、大战略”。2000年10月，中央关于“十五”计划提出：“着重发展小城镇的同时，中小城市也要积极发展，完善区域性中心城市功能，发挥大城市的带动辐射作用”。2002年党的十六大报告明确提出“要逐步提高城镇化水平，坚持小城镇和大中小城市协调发展，走中国特色的城镇化发展道路。十七大报告指出，“要走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡，节约土地，布局合理，功能完善，以大带小的原则，促进小城镇和大中小城市协调发展”。到2011年，全国城镇化率达46.6%，比1978年提高了28.68个百分点，年均提高0.93个百分点。其中以1996年为界，之前平均年增0.72个百分点，但年度城镇化率提高速度变化剧烈；1996年我国城镇化率突破30%，进入加速发展阶段，至2011年平均年增1.3个百分点，年度变化相对平稳。经过30多年的发展，目前我国城镇发展形成了较为有序的空间竞争、较为合理的产业分工、运行较为高效的市场体系，共有特大城市50个、大城市81个、中等城市233个、小城市297个、小城镇1.89万个。城镇化在有力地推动经济社会加速发展的同时，也存在许多弊端，越来越不能适应基本国情和形势发展的需要。具体表现在以下六个方面： 　　（1）城镇化与工业化发展水平不协调 　　工业化发展水平一般参照工业化率的高低，即工业增加值占全部生产总值的比重。我国城镇化水平在相当长时期内落后于工业化水平，应该遵循科学发展规律，城镇化的发展要与工业化相适应。从建国初期到2001年底，工业化水平大大高于城镇化发展水平。1952年，城镇化发展落后工业化7个百分点，并随着工业化水平的不断提高，两者差距继续扩大。直至1978年二者差距高达27个百分点。自1970-1981年这段时期内，工业化率高于城镇化率平均多达20个百分点。 　　（2）以牺牲农业为代价的城镇化发展现象增加 　　工业的不断集聚发展，可带来人口的集聚增长，随即带来城镇的兴起和发展，所以说工业化是城镇化的基础。而建设、发展又要大量占用土地，对于人口基数庞大的中国而言，如何才能既加快发展工业化、城镇化，又不牺牲农业为代价是一个大难问题。自改革开放以来，在城镇化发展推进过程中，一些地方特别是沿海经济发达地区的耕地减少、粮食减产、农业萎缩的现象十分突出。 　　（3）城镇化发展过程中未处理好与农村发展的关系 　　虽然我国城镇化水平不断提高，但城乡差距一直比较明显。世界银行1998年对36个国家的研究结果表明，绝大多数国家的城乡居民收入比低于1.5：1，超过2：1的极为罕见。而我国居民收入差距1978年城乡比为2.57：1，到2006年城乡比为3.28：l。在