行政法与行政诉讼法教学概述.pptxVIP

第一章 行政法概述第一节 行政一、公共行政的概念 国家行政机关或者法律规范授权的社会组织，为了实现公共利益，依法对一定范围内的社会公共事务进行管理的活动。（一）主体国家行政机关法律规范授权的组织（二）客体 一定范围内的社会事务（三）目的 公共利益二、公共行政的范围（一）形式意义的行政 公行政与私行政： 行政法意义上的行政是有特定含义的，专指国家与公共事务的行政，通常称为“公共行政”，国家或者授权组织进行的管理活动； 私行政指企事业单位进行自我管理的活动。 目的不同； 手段不同； 范围不同； 救济途径不同； 法律依据不同。（二）实质意义的行政具体性：与立法的区别主动性：与司法的区别创造性：第二节 行政法一、行政法的概念行政法是调整在公共行政的组织、活动、程序、监督和救济等方面所产生各种社会关系的法律规范的总称。二、行政法的渊源形式上来看指行政法的具体表现形式。实质上是分析哪些是可以用来规范行政行为和行政机关活动的规范。行政法的渊源是在形式上和实质上规范行政活动的法规总称。问题：党的规章制度是否行政法渊源？（一）宪法 ；（二）法律： 人大及其常委会制定的规范性文件，分为 基本法律和一般法律两种；（三）行政法规是指国务院根据宪法、法律和权力机关的特别授权，按照法定程序制定和发布的规范性文件。 行政立法，有别于法定立法。一般称为条例、规定和办法。（四）地方性法规和自治条例、单行条例1、地方性法规：省级人大及其常委会在不同宪法、法律和行政法规相抵触的情况下、“较大的市”的人大及其常委会在不同宪法、法律、行政法规和本省的省级地方性法规相抵触的情况下制定的规范性文件。“较大的市”：省、自治区人民政府所在地的市、经国务院批准的较大的市、经济特区市的人大及其常委会也有权制定地方性法规。2、自治条例、单行条例：民族自治地方的人民代表大会（省市县三级）依照法定权限，结合当地民族的政治、经济和文化特点所制定的规范性文件。 （五）行政规章：部门规章，地方规章1、部门规章：国务院各部委、中国人民银行、审计署以及具有行政管理职能的直属机构根据法律、行政法规以及国务院的决定、命令，在本部门的权限范围内制定的规范性文件。2、地方政府规章指省级政府及所在市，国务院批准的较大的市和经全国人大特别授权的经济特区市政府根据法律、行政法规和地方性法规制定的规范性文件。（六）国际条约和协定：我国参加和批准的国际条约或与其他国家签订的协定中涉及国内行政管理内容的，是我国行政法的渊源。（七）法律解释（八）非正式渊源：判例和法的一般原则第三节 行政法律关系一、行政法律关系的概念经行政法调整的，行政机关在管理过程中，因行政职权的配置、行使与监督而形成的权力机关与行政机关之间、行政机关相互之间、行政机关与公务员之间、行政机关与各监督主体之间的权利义务关系。第一，行政法律关系是在实现国家行政职能过程中发生的，与行政主体的行政活动有密切的联系。第二，行政机关在履行行政职能过程中所形成的社会关系，并非全部都是行政法律关系，只有那些受行政法律规范确认和调整的行政关系才能形成行政法律关系。所以，行政法律关系是行政法律规范与行政关系相结合的表现形式。第三，行政法律关系是发生在行政主体与行政相对人之间的权利义务关系，具有法律关系的一般特征，即包括权利义务的主体与客体和法律关系之间的权利义务等基本要素。二、行政法律关系的要素（一）行政法律关系的主体行政法律关系的主体，是指在具体的行政法律关系中权利的享有者和义务的承担者，即参加行政法律关系的当事人1.行政主体：即处于管理一方的主体（或代表公共利益的一方主体），是享有国家权力，能以自己的名义实施行政行为，并能独立承担由此产生的法律效果的社会组织；包括国家行政机关和法律法规授权的组织。2.行政相对人：即处于被管理一方的主体（或享受个人利益的一方主体），是与行政主体相对应的另一方当事人，又可称之为行政管理相对人。3.行政第三人：与行政行为仅具有间接利害关系的公民、法人或其他组织。（二）行政法律关系的客体 行政法律关系客体是法律关系主体间权利和义务所指向的对象。 权力 物 智力财富 行为（三）行政法律关系的内容行政法律关系主体享有的权利和承担的义务。1.行政主体的权利义务：职权和职责 职权：行政立法权、行政决定权、行政命令权、行政制裁权、行政强制权、行政司法权等。职责：依法行政等。2.行政相对人的权利义务：行政参与权、行政受益权、行政救济权等。3.行政第三人的权利义务三、行政法律关系的变动（一）行政法律关系变动的条件（二）行政法律事实1.行政法规范规定的，能够引起行政法律关系的产生、变更和消灭的具体条件和事实根据。 2.行政法律事实包括：法律事件、法律行为（1）法律事件：不以人的主观意志为转移（2）法律行为：行政法主体有意志的行为 相对人的行为往往要与