行政法与行政诉讼法教学课件行政主体与行政组织法.pptxVIP

第一节 行政主体的概念和特征一、概念：行政主体指行政权力的承担者和行政活动的实施者。具体而言，行政主体是指享有行政职权，能以自己的名义行使国家行政职权，作出影响行政相对人权利义务的行政行为，并能由其本身对外承担法律责任的组织。 二、行政主体的特征1、必须是承担行政职权、依据法律规定实施行政活动的组织；（权）2、必须能够以自己的名义实施行政活动；（名）3、本身对外承担法律责任；（责） 包括对外承担法律责任的行政机关（法定主体）和法律法规授权的组织（授权主体）两种。三、行政机关 行政机关分类： 中央与地方；一般权限和部门权限；外部管理和内部管理机关；派出机关和派出机构：链接/第四讲/我国现行行政机关体系.doc我国现行行政机关体系1、中央行政机关所辖区域及事务范围涉及全国的行政机关，称为中央行政机关。中央行政机关是领导全国和各地方行政工作的最高行政机关，它是一国行政体制的核心，其职权划分、活动方式和组织形式，直接影响着行政效率，关系着整个国家机器的运转状况，乃至决定着国家和民族的命运。我国中央行政机关由国务院和国务院的工作部门（部、委、行、署）组成。 （一）国家行政机关（1）国务院国务院即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。国务院由全国人民代表大会产生，对全国人民代表大会负责，受全国人民代表大会及其常务委员会监督。国务院作为国家最高行政机关，其组织原则和活动准则是由宪法和组织法规定的。根据现行宪法和国务院组织法规定，国务院由每届全国人大第一次会议选举产生，是最高国家权力机关的执行机关，也是最高国家行政机关（《宪法》第85条）；国务院由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成。根据宪法和组织法规定，国务院享有并行使广泛的行政管理职权。根据现行宪法第89条规定，国务院并享有18项行政管理权制定行政法规权领导全国各项行政权领导各级国家行政机关权国家最高权力机关授予的其他权力（2）国务院组成部门国务院各部、委员会是国务院的工作部门，是负责国家行政管理某一方面事务或某些职能的工作机构，是国务院的组成部分，依法对某一方面的行政事务具有全国范围内的管理权限。国务院的行政职能，主要由各部、委承担，各部管理比较专门的行政事务，各委员会则负责管辖较综合性的行政事务。部、委员会的设立经总理提出，由全国人民代表大会决定，在全国人民代表大会闭会期间，由全国人大常委会决定。部、委实行部长、主任负责制。除各部委外，国务院还下设中国人民银行、审计署。中国人民银行、审计署与各部委平级。 根据宪法与组织法规定，国务院部、委员会的职权主要有：行政规章的制定权对本部门所辖事务的管理权对行政纠纷的裁决权/中华人民共和国国土资源部/中华人民共和国环境保护部?/中华人民共和国住房和城乡建设部/中华人民共和国交通运输部?/中华人民共和国铁道部?/中华人民共和国水利部/nyb/jgzz.htm中华人民共和国农业部/中华人民共和国商务部/中华人民共和国文化部/中华人民共和国卫生部/中华人民共和国国家人口和计划生育委员会国家卫生和计划生育委员会 /中国人民银行/中华人民共和国审计署/中华人民共和国外交部/中华人民共和国国防部/中华人民共和国国家发展和改革委员会/中华人民共和国教育部/中华人民共和国科学技术部/中华人民共和国工业和信息化部/中华人民共和国国家民族事务委员会/中华人民共和国公安部中华人民共和国国家安全部* /中华人民共和国监察部/中华人民共和国民政部/中华人民共和国司法部/中华人民共和国财政部/中华人民共和国人力资源和社会保障部（3）国务院直属特设机构国务院国有资产监督管理委员会国务院国有资产监督管理委员会根据国务院的授权，代表国务院对国家出资企业履行出资人职责。根据2003年《企业国有资产监督管理暂行条例》第七条，国有资产监督管理机构不行使政府的社会公共管理职能姚某原是中国葛洲坝集团公司财务部的职工，作为单位的超编富余人员于1993年5月注册成立了葛洲坝金利源实业开发公司（以下简称金利源公司），登记为集体企业。金利源公司注册时向葛洲坝财务公司借注册资金50万元，验资完毕当天返还，实际出资为姚某等个人，实际出资额为24.26万元。1999年金利源公司进行集体企业产权界定，被国家城镇集体所有制企业清产核资部门（国家经贸委、财政部、国家税务总局）认定为“其他投资者投入”。之后几年金利源公司经营形式很好，2003年3月9日，葛洲坝集团公司认为金利源公司资产为国有资产，而姚某等人认为该公司实为股东个人所有，葛洲坝集团公司遂派财务部和产权管理部工作人员收缴了金利源公司的印章，免除姚长松的法定代表人职务，双方发生争议。（金利源公司发展至目前其资产已增值到人民币一亿元以上）姚某等16名金利源公司股东，于2005年3月9日提起对金利源