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大学生创业政策现状评析和制度设计 　　摘要:大学生创业活动已经成为一类重要的社会现象。目前各级政府都在积极探索有效措施促进这一活动。通过现状分析可以看出,现有的大学生创业政策还存在较大不足。基于相关评析,文章提出了基于动态创业能力的大学生创业政策体系。 　　关键词:创业活动;创业政策;制度设计 　　 　　近年来,伴随着国内经济社会发展形势的变化,创业活动受到了众多社会人士的普遍关注,无论业界还是学术界都充分肯定了创业活动对于社会发展和经济转型的重要作用。与此同时,一类特殊的创业活动――大学生创业活动亦成为社会各界人士的关注焦点。从中央到地方,各级政府在支持大学生创业方面出台了许多政策,这反映了政策决策部门对于大学生创业活动现象的关注和支持。但是,从其效果来看,还有很多不尽人意的地方。基于这一现实,本文将就现有的大学生创业政策进行评析,并且提出相应的政策建议。 　　 　　一、 大学生创业活动的产生背景与发展现状 　　 　　大学生创业活动的发展受到国内整个经济环境发展的影响,大学生创业活动的兴起与一般性创业活动的发展密切相关,但是又有其自身特点。在改革开放之前到20世纪80年代末90年代初,国内大学生一直是由国家统一分配。1986年,原国家教委会同国家计委、财政部、原劳动人事部等有关部门,在进行专题研讨论证的基础上,出台《高等学校毕业生分配制度改革方案》,开始了高等学校毕业生分配制度改革,大学生就业开始提倡双向选择,国家的统一分配开始逐步淡出舞台。从20世纪90年代中期以来,伴随着市场经济体制的建立和完善,以及高校教育体制的改革,大学生就业由双向选择迅速向自主择业转变,从这一时期开始,大学生可以自主进行职业生涯规划,选择各类就业方式。这就为大学生创业活动提供了发展的空间。 　　我国大学生成规模的创业活动最早应当追溯到1998年清华大学举办的创业计划大赛,这次大赛虽然是国内首次创业竞赛,但是吸引了很多参赛者,业界和媒体也予以了充分关注。1999年,共青团中央、中国科协、全国学联共同将竞赛推向全国,冠名为“挑战杯”,并决定由清华大学承办第一届“挑战杯”中国大学生创业计划大赛,这一竞赛方式随之在全国各个地区和高校迅速风行。创业计划大赛的推行在大学生群体中充分传播了创业理念。很多竞赛中表现优秀的作品也受到了投资者的青睐,并且走上了真实创业的道路。例如,清华大学创业计划竞赛中表现优异的视美乐、易得方舟等创业团队都在风险投资的支持下,正式在清华科技园注册了公司,开始了真正的创业实践。在创业计划竞赛氛围的影响下,还有不少大学生并没有参加竞赛,但也走上了创业实践之路。但是,迅速发展的大学生创业活动浪潮的退去也非常迅速。由于很多大学生创业所设立的公司都是集中在互联网领域,2000年以后,随着互联网泡沫的破灭,很多创业企业遭遇很大的经营困境,难以维系下去,一些休学创业的大学生也纷纷返回校园,媒体和教育界对于大学生创业的原有支持态度也随之迅速扭转。 　　2003年以来,随着大学扩招之后的学生逐步毕业走向就业市场,由于毕业人数剧增,面临严峻的就业形势,创业话题再度被拾起。此时,上一波互联网泡沫已逐渐消失,新的网络应用和商业模式又再次引发了这一领域的创业热潮,很多新的商机出现,再次鼓励不少大学生毕业生走上自主创业之路。虽然从总体上看,这一阶段的创业活动不如1998年迸发的大学生创业活动那样声势浩大,但是仍然取得了很大的进展,很多大学生不在局限于单一的互联网创业领域,而是选择了各色各样的创业项目,众多成功创业的例子也再次引发了很多社会媒体对于这一现象的关注。 　　 　　二、现有支持大学生创业的政策措施 　　 　　针对大学生创业的促进政策最早是2000年1月,教育部关于大学生、研究生(包括硕士、博士研究生)可以休学保留学籍创办高新技术企业的政策。这一政策的出台显然是受到了1998年以来大学生创业活动浪潮的影响,其主要鼓励领域也是高新技术创业活动。2003年,国务院有关部门发布了《关于切实落实2003年普通高校毕业生从事个体经营有关收费优惠政策的通知》。通知规定,凡高校毕业生从事个体经营的,除国家限制的行业(包括建筑业、娱乐业以及广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧等)外,自工商行政管理机关批准其经营之日起,一年内免交个体工商户登记注册费、个体工商户管理费、集贸市场管费。2006年1月,为进一步鼓励高校毕业生从事个体经营,财政部和国家发改委下发了《关于对从事个体经营的下岗失业人员和高校毕业生实行收费优惠政策的通知》。通知明确规定,从事个体经营的下岗失业人员、高校毕业生免交工商部门收取的个体工商户注册登记费(包括开业登记、变更登记、补换营业执照及营业执照副本)等管理类收费项目。 　　与此同时,各地政府也出台了一系列鼓励大学生创业优惠政策。