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我国党群关系和政民关系分析 　　 摘 要： 执政党与民众、政府与民众的关系具有一致性，同时也存在一定的差异性。党群关系的具体安排，主要体现在党的路线、方针、政策和法规中；政民关系的具体安排，主要体现在宪法和法律中。近年来，党的建设虽然不断加强，政府的改革也在不断深化，但是党脱离群众、政府脱离人民的危险并没有从根本上消除，党群关系与政民关系面临着巨大的挑战。 　　 关键词： 执政党； 政府； 民众 　　中图分类号：D60 文献标识码：A 文章编号： 1673-9973(2011)03-0065-03 　　 　　Analysis of the Relationship among the Ruling Party ,the Government t and the People 　　WANG Zhong-xiang 　　（Nanjing Normal University， Taizhou College Faculty of law,Taizhou225300,China） 　　 Abstract: The relationship between the ruling party and the people, and between the government and the people is consistent, but also the existence of certain differences. Party-mass relationship of the specific arrangements, which are reflected in the Partys line, principles, policies and regulations; The relationship between the government and the arrangements, mainly embodied in the constitution and the law. Over the years, although the Partys construction has constantly strengthened , and the reform of the government also deepened, the Party from the masses, from the government of danger didnt fundamentally eliminate, relationship between the people and Party faces the great challenge. 　　 Key words:the ruling Party； the government； the people 　　 　　 一、党群关系与政民关系的比较 　　 （一）党群关系与政民关系的一致性 　　 执政党与民众、政府与民众的关系具有一致性。首先，它们的权源相同。中华人民共和国宪法规定，中华人民共和国的一切权力属于人民。政府的权力、执政党的执政权自然不用说，就是执政党的领导权从根本上说也来源于人民。其次，两种的运行所遵循的原则也大体相同。如它们都必须遵循民主原则，政府要遵循国家民主，执政党要遵循党内民主；还必须遵循法治原则，政府要依法执政，执政党要依规治党，等等。再次，权力运行的宗旨相同。中国共产党的宗旨是为人民服务，我们的政府是人民的政府，因此，执政党也好，政府也好，其宗旨都要体现为“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。 　　 （二）党群关系与政民关系的差异性 　　 由于执政党与政府在政治生活中的角色并不完全相同，因而它们与民众的关系也是有区别的。 　　 首先，概括两种关系的用语不同，在我国，执政党与民众的关系，通常概括为党群关系。由于政党具有高度的组织性，群众虽然也有个体的集合，但它是松散的，因此“党群关系”内含着组织性与非组织性的关系。政府与民众的关系，过去一般表述为官民关系、政府与人民的关系。由于受西方的影响，国家与社会、政府与公民社会、政府与大众、政府组织与非政府组织等表述已大量出现在我国的学术著作和论文中。由于政府是公共权力的化身，而公民或社会组织都无权行使公共权力，因此政府与民众的关系内含着公共权力与非公共权力的关系。 　　 其次，两种关系的性质不同。党群关系主要是政治性的，对于党群关系基本上都是在党章等党内法规和党的一些文件中规定，群众对这种关系的认可也主要是一种实体性的认可，而非程序上的认可①。政府与人民之间的关系则不仅具有政治性，而且具有法律性。政府与人民之间的关系如何定位是现代社会的一个根本政治原则。这一原则确立之后，