我国县区级政府大部制改革和行政效能关系探析.docVIP

我国县区级政府大部制改革和行政效能关系探析 　　摘要：为适应我国经济社会的发展变化，转变政府职能，提升行政效能，我国县区级政府推行大部制改革。大部制改革可以优化政府组织架构、健全机构职责体系、完善内部运行机制，有效推进行政效能建设。与此同时，大部制改革未能妥善解决政府上下层级对接、权力监督制约、分流人员安置等削弱行政效能建设的问题。本文以顺德区大部制改革为例，分析县区级政府大部制改革与行政效能的关系，思考和探索推进大部制改革和行政效能建设的路径。 　　关键词：县区级政府 大部制改革 行政效能 　　一、县区级政府大部制改革与行政效能建设概述 　　县级政区是中国历史上政治体制中延续时间最长、行政职能最为稳定的地方行政区单元。县区级政府直接面对广大农村和基层，具有管理政治、经济、文化等事务职能，是完整的、机构设置齐全的一级行政建制。随着我国经济的持续发展，社会结构的不断变迁，城镇化建设的深入推进，我国县区级政府现行的行政体制的弊端也日渐显现。因此，深入改革县区级政府行政体制，有效提升县区级政府行政效能已非常迫切。 　　行政体制必须适应国家社会和经济的发展，我国中央与地方政府的行政体制改革也从未间断。2007年党的十七大报告提出要加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。2012年党的十八大报告要求稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系。2013年通过的《国务院机构改革和职能转变方案》指出：“以职能转变为核心，继续简政放权、推进机构改革、完善制度机制、提高行政效能”[1]。可见，中央政府将大部制改革作为行政体制改革的突破口，为进一步完善大部制改革提供了丰富的经验。 　　县区级政府在大部制改革的实践中，逐步提升行政效能，转变政府职能。大部制是政府依据职能划分设置部门，部门侧重于横向的宏观管理，综合性强、管理范围广，能有效避免政府机构职能交叉和多头管理。行政效能是国家机关及工作人员为实现其管理目标，从事公务活动时，发挥功能的程度及其产生效益、效果的综合体现。[2]行政效能是以在限定条件下行政机构完成工作的数量与质量，创造的社会效益来衡量的。[3]依据行政效能的定义，提升行政效能需降低政府部门行政过程中的行政资源损耗，同时最大限度创造社会效益，实现资源配置的最优状态。 　　我国县区级政府大部制改革与行政效能的关系。从理论内涵角度分析，大部制改革以调整政府部门组织架构为手段，有效整合政府的行政资源，达成政府行政行为创造更高社会效益的效果，实现行政效能的提升。 　　从实践角度分析，县区级政府作为中央政策的最终实践者和基层社会经济的直接管理者，能最快地发现社会经济形势的变化，能最真切地感受改革行政体制的紧迫性。同时，我国不同地域经济发展情况和社会治理环境迥异，在探索大部制改革过程中必然形成不同的改革路径和模式。例如以“党政联动”为特点的顺德模式、以“专委会制度”为特点的富阳模式、以“合并同类项”为特点的随州模式、以“行政权三分”为特点的深圳模式等。 　　二、简政放权：顺德区大部制改革提升行政效能的几点启示 　　在我国诸多县区级政府大部制改革的典型案例中，广东省佛山市顺德区的大部制改革由于其党政联动的改革模式、机构重组的改革力度、体制机制的改革创新而备受关注。顺德区是佛山市五个行政辖区之一，经济较为发达。2009年顺德区秉承大胆创新精神，在我国县区层面率先开展大部门制改革。 　　（一）以党政联动方式优化组织结构 　　顺德区将党委与政府机构的设置统筹考虑，对党政机构中职能相同的部门进行整合，力求机构设置上形成权责清晰、职能配置合理的组织架构。新搭建的16个党政机构均由顺德区常委与副区长担任，便于协调和管理。其改革成效在于，最大限度地合并同类机构，搭建宽职能的组织架构，将原来41个党政机构中职责相同、相近、相关的部门“合并同类项”，有机统一整合为16个[4]，实现行政效能的提升和政府职能的转变。 　　（二）以简政放权推进顺德区政府职能转变 　　广东省与佛山市充分放权，赋予顺德区政府更多的管理权限。同时，顺德区将部分权力下放到街镇，在区镇职责划分上坚持“下级优先”、“就近管理”、“强化基层”的原则，大幅度依法下放权力，切实扩大乡镇政府对本辖区事务的管理和处置权限[5]。通过简政放权，顺德区政府将更多精力投入于重点工作，有助于政府切实转变职能，厘清与社会和市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的基础作用，从而提升行政效能。 　　（三）以体制机制创新对行政权进行分权 　　一是决策权的上移，区政府的重要决策由党委、人大、政府、政协主要代表组成的区联席会议做出；二是执行权下移，新组建的大部门执行区联席会议做出的决策，并定期向联席会议报告执行情况。三是监督权外移，监督权由新设立的政务监察部门掌握。整