我国家庭农场发展条件和路径对策.docVIP

我国家庭农场发展条件和路径对策 　　摘 要：为了更好地推动我国家庭农场发展，比较我国大陆地区、中国台湾地区和日本等地农业生产资源环境条件与发展家庭农场的做法。在此基础上，提出推动家庭农场适度有序发展、提升家庭农场自身经营能力和效益、完善土地流转等配套政策、加快培育家庭农场职业人才等加快我国家庭农场发展的路径对策。 　　关键词：台湾地区；日本；家庭农场；发展条件；发展对策 　　中图分类号：F323 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）25-0027-04 　　家庭农场在2013年中央一号文件中首次列为新型农业经营主体之一，成为我国农户家庭经营的新方向，受到高度重视和快速发展。在发达国家，家庭农场早已是主流的农业经营模式[1]。家庭农场这一经营模式在国内外历史悠久，台湾、日本农业与我国在自然资源、社会经济环境相似，对现代农业发展借鉴意义更大。比较台湾和日本现代农业及其家庭农场发展历程，对加快我国家庭农场发展具有重要意义。 　　一、台湾地区、日本家庭农场发展条件与主要做法 　　1.国内国际形势发展的客观要求。从国内形势来看，家庭农场是在小规模农户基础上发展起来的，是区域经济发展到一定水平产物。台湾地区在20世纪70年代、日本在20世纪60 年代以后工业化进程加快，农产品需求多样化且不断增加。出现城乡收入差距扩大、农户兼业化、农业劳动高龄化、农地细碎化与抛荒现象[2～3]。从国际形势来看，随着世界经济一体化，日本和台湾地区农业都面临日益激烈的国际竞争。经济发展为农业劳动力转移创造了条件，同时对发展相对滞后的农业提出了更高的要求，要求扩大农业经营规模，提高农业从业者效益。 　　2.加快土地流转与合并重划。通过出台促进土地流转的政策，并根据经济发展需要，不断调整促进土地流转的扶持政策。通过土地流转、重划和合并，解决土地分散零碎问题。台湾地区从20世纪50年代开始农地重划，通过土地交换分合与区划整理，将零散的田丘合并建成每单元12hm2 的标准田丘，配套水利设施及农田道路等，重划农地约37.8 ?fhm2，重划建设的标准田已占耕地的43.3%[4]。农地重划使当时农业生产效益提高了30%[3]。日本通过一系列法律及修改，从20世纪60年代开始推进土地流转，鼓励出租和承租土地，发展协作经营、委托经营，对长期大面积出租土地予以奖励扶持。如鼓励兼业农户退出农地经营，如果卖掉土地，政府就额外另给予62万日元的退耕补贴，减免卖地收入税，实行购买土地面积越大给与越大优惠的金融信贷政策[5]。这些举措促进了土地经营权的流转，家庭经营户由1970 年的540万户减少到2010年的163万户，减少了70%，大规模农户的比重呈现上升趋势，农业法人数量逐年递增、集聚耕地面积比重从1990年的0.4%增加到2013年的6.7%[6]。 　　3.改善农业生产条件。通过加强农业基础设施、土地整治改善农业生产条件，为土地规模化经营提供条件。台湾地区从20世纪50年代通过农地重划后，在标准田丘基础上大力配套水利设施及农田道路等，农业生产条件大大改善[4]。到了20 世纪80 年代，政府全部承担农区共用道路、水利设施、电气自动化配置的建设费用，其余基础设施费用政府承担2/3，个人仅承担1/3[3]。日本在20世纪60年代开始大规模农田基本建设，如灌排水、田间道路、土地、土地平整等；农业预算逐渐向农业、农村基础设施建设倾斜，1999 年农业和农村基础设施费用的比重约占农业预算的一半。2013年日本又组建具有政府机构性质的农地中介机构――土地银行，对农户土地免费集中整治和基础设施建设[7]。土地改良使农田集中连片、整齐划一，并建成了比较完备的灌溉体系，为土地流转、加速农业规模化经营发挥了重要的基础作用[1]。 　　4.推进农业规模经营，提高农户经营效益。家庭农场作为中外广泛存在的农业生产组织长期存在，且规模有不断扩大趋势，其原因之一是为了获取利润。家庭农场发展快慢实质是家庭农场的经营形式所得收入与其他经营形式比较的结果，而农业兼业经营更说明农户充分利用生产要素、获取更多利益的压力和诉求。如日本在1995年后，面临生产要素价格上涨、农产品价格低迷，农户收益逐年减少，2008―2010年甚至收不抵支。农业规模化经营加快，1995―2010年间，0.5～l公顷及以下规模组的农户比例为56.4%，下降4个百分点，l～2公顷及以上规模组占比上升4个百分点，2公顷以上农户比例已经达到17.5%，比1970―1990年间提高了近8个百分点[8]。日本力求把农地经营规模扩大到能够有效吸纳现代生产要素的最低临界规模以上和能够实现与非农产业劳动所得相均衡的“最小必要规模”以上[2]。农业经营主体由小规模农户过渡为家庭农场、村落营农、农业法人等。台湾则通过家庭