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我国工会参和政府决策问题研究 　　摘 要：随着市场经济的发展和工薪劳动者队伍的迅速扩大，工会如何面对劳动关系的新变化也格外引人关注。作为劳动者利益的代表者、维护者， 工会的政治参与是工会组织全面履行自身职能、突出维护职能的重要手段。 　　关键词：工会；工会职能；政治参与 　　一、我国工会概述 　　我国工会含义概述：工会是中国共产党领导的职工自愿结合的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱，是会员和职工利益的代表。基本职责是维护职工合法权益。中国工会以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻执行党的以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放的基本路线，推动党的全心全意依靠工人阶级的根本指导方针的贯彻落实，全面履行工会的社会职能，在维护全国人民总体利益的同时，更好地表达和维护职工的具体利益，团结和动员全国职工自力更生，艰苦创业，为把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家而奋斗。 　　二、我国工会的政治参与研究 　　1.工会的政治参与的内容 　　（1）服务于维护职能的参与内容。关于劳动权。包括： 平等就业和选择职业的权利、取得劳动报酬的权利、休息休假的权利、获得劳动安全卫生保护的权利、接受职业技能培训的权利、享受社会保险、提请劳动争议处理的权利、签订劳动合同和集体合同的权利。 　　关于民主管理权。首先是职工代表大会制度作为有中国特色的基本企业管理制度之一， 有适用于不同所有制、不同企业组织形式的企业职代会的审议建议权、审议通过权、审议决定权、评议监督权、选举罢免权； 企业内部三级或多级民主管理权、企业民主管理制度； 职工董事、职工监事制度， 工会与各级政府部门、立法部门、司法部门的协商对话权，工会参与社会保障基金的监督权、工会参与社会生活重大改革方案的建议权与共同决策权等等。 　　（2）服务于建设职能的参与内容。这主要是指围绕中国经济产业结构调整、产品结构调整、所有制结构调整、企业组织结构调整、资源配置结构调整和社会的大规模转型进行技术创新、管理创新、制度创新和开展群众性合理化建议活动所需要的制度安排。 　　（3）服务于教育职能的参与内容。这方面应包括对某一层次某一专业教育招生总量的控制、质量的评估（ 如： 美国医生工会就有此职能） 、职业技术教育、职业道德教育、反邪教反封建迷信教育等各类教育中的教材、教法、师资、经费、学制的参与等等。 　　2.工会政治参与的渠道 　　工会政治参与的渠道按照政治系统的设置大体可分为纵、横、纵横交错三类。就纵向而言， 是指中央、省、市、县、乡、企业的层级结构； 就横向而言， 是指同一政治层面下的立法、行政、司法、政党、政协、新闻媒介、社会活动等； 而一些重大的或一些具体的政治参与活动则可能是纵横交错的。此外， 就某一具体的参与层面而言， 也可以有多个参与层次。当然， 就我国的具体政治现实和法律制度而言，工会组织政治参与的重点是行政立法参与、行政执法参与、劳动争议三方协调机制、参与劳动司法。 　　三、工会政治参与的策略 　　1.工会政治参与的策略 　　根据我国现实的国情并借鉴国外政治学的理论与实践， 我国工会的政治参与策略应主要有以下几个方面： 　　（1）直接的参与策略。这是指工会及工会代表直接参与到政治决策之中或直接与政治决策人接触的策略。 　　直接参与决策：通常全总及地方工会的在职及退休的重要领导人都在中央及地方党委、人大、政协担任要职。 　　社交性接触和游说：与西方政治一样，通过与人大、政府、司法机关的保持经常接触和良好的关系， 在事关职工利益和工会利益的问题的决策直接与决策人交换意见。 　　提供信息和情报：这是以一种很巧妙的方式将工会的要求传递给政府和立法机关的政治参与方式。工会可以通过提供及时、准确的信息、研究报告、资料、网页等信息来影响决策。 　　参加政府组织的各种咨询、协商及顾问组织：随着中国政治民主化各级政府将建立或已经建立了大量的咨询、协商及顾问组织， 一些工会组织也已经与不少行政部门建立了业务关系。 　　出席政策听证会、研讨会：听证会、研讨会近年来开始成为政府决策形成的重要基础， 这也是当前工会参与最弱的环节。由于此类会议经常有学者、社会名流参加并有大量的新闻报道。 　　参与司法诉讼：诉讼的作用在于给类似问题的解决提供范例。同时， 随着政治法制化水平的提高， 典型案例的作用越来越大。 　　（2）间接的参与策略。利用新闻媒介：在现代西方社会新闻媒介被认为是“第四种权力”，在我国媒体（特别是电视和网络）的作用也十分重要。 　　基层政治动员：主要是动员基层工会组织和工会会员通过传媒、信件、电子邮件等向立法机关、行政机关大量陈述自己的观点以影响决策。 　　2.