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我国广播影视公共服务体系建设实践和思考 　　编者按:在广播电视产业化发展的同时,广播影视公共服务体系建设逐渐列入我国文化体制改革的议事日程,这也是广播电视事业的双重属性所决定的。然而,在过去的十多年里,广播电视发展的最突出特点之一就是公共服务体系在全球范围内的衰落,在这样的背景下,我国广播影视公共服务体系建设就具有了新的涵义和新的特点。本期《路标与航向》栏目刊登的三篇文章试图从三个角度来阐述广播影视公共服务体系的要义,旨在引发广大广播影视工作者的思考,为当前如火如荼的文化产业建设提供另一种思路。 　　 　　广播影视公共服务发展水平是一个国家和地区文化、社会发展的重要标志之一。党的十七大以来,我国广播电视村村通工程等重点工程建设被正式纳入到我国广播影视公共服务体系建设范围,这种重大转向对于满足群众精神文化需求、提高国民素质、构建和谐社会、推动国家现代化建设等具有重大战略意义。广播影视公共服务体系的提出是有创造性的,从理论上弄清广播影视公共服务体系这一新生事物,对于我们更好地建设我国广播影视公共服务体系,确保广大人民群众享受基本的文化权益等具有重要意义。 　　 　　广播影视公共服务的主要特征 　　 　　公共服务(Public Service)是一个舶来词。具体来说公共服务是使用了公权或公共资源的社会生产过程,服务对象是公民及其组织。按照内容和形式来分,公共服务可分为基础性公共服务、经济性公共服务、社会性公共服务以及公共安全服务等。 　　包括广播影视公共服务在内的公共文化服务是公共服务的一个分支,它属于社会性公共服务。随着我国社会主义市场经济的日益完善,政府积极推进政府职能转变,努力建设服务型政府。在这样的历史背景下,我国政府提出了公共文化服务理念,政府职能也由主要办文化转到社会管理和公共文化服务上来。广播影视公共服务的提供是使用了广播影视公共资源的社会生产过程。我国广播影视公共服务呈现的特征主要有:一是公益性。公益性是广播影视公共服务区别于广播影视产业的本质特征。通过提供的广播影视公共服务能为全国听众、观众等服务对象带来收益,同时又带来巨大的社会收益或正外部性。①对于服务对象来说,可提高其文化修养,丰富其精神生活,提升其生活品味,同时还可为服务对象之外的其他社会成员带来经济上和非经济上的收益,比如家庭和睦、邻里和气、社区和谐等等。二是均等化。广播影视公共资源属国家垄断性资源,归全民所有,社会全体公民均应享受广播影视公共资源和服务。因此政府在广播影视公共文化软硬件设施建设的投入和公共资源分配上要充分照顾到所有人,确保每个人特别是老少边穷地区的百姓都能享受到政府提供的同等程度的广播影视公共服务。三是便利性。政府应确保服务对象能近距离的、经常性的、容易获取以及不花钱或少花钱的接受服务。 　　从世界各国公共服务模式看,主要有政府指令型、政府主导型、社会主导型、政府与社会主导型等。②从我国近几年来广播影视公共服务开展来看,我国广播影视公共文化产品和服务的提供属于政府主导型,即主要由政府公共财政投入建设广播影视公共文化服务设施或政府出资购买公共文化产品、服务。 　　 　　我国广播影视公共服务体系建设的着力点 　　 　　广播影视公共服务体系概念的提出是对广播影视公共服务的系统性认识。2008年6月16日,胡锦涛总书记在中共中央政治局会议上提出,“加强公共文化服务体系建设的目标任务是,按照结构合理、发展平衡、网络健全、运行有效、惠及全民的原则,以政府为主导、以公益性文化单位为骨干、鼓励全社会积极参与,努力建设公共文化产品生产供给、设施网络、资金人才技术保障、组织支撑和运行评估为基本框架的覆盖全社会的公共文化服务体系,切实保障人民群众看电视、听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏、参加大众文化活动等基本文化权益。”从我国农村电影放映工程发展实践来看,我国广播影视公共服务体系建设应着重构建五大系统要件: 　　1.广播影视公共视听内容供给系统。 　　它是广播影视公共服务体系的核心要件,是广播影视公共服务体系的软件,主要包括广播影视公共视听内容的创作、生产子系统和公共视听内容的集成子系统。 　　一是从我国公共视听内容创作、生产情况来看,包括具有意识形态属性强的新闻节目、政论类纪录片等在内的各类广播电视节目主要是电台电视台内部生产;而电视剧、电影、动画片等的创作、生产大都是由市场提供,具有较强的社会化。随着广播电视制播分离体制改革的推进,非新闻类广播电视节目的社会化制作的比例会逐步扩大。 　　二是对于广播影视公共视听内容集成还主要是政府和公共事业单位来做。比如,成立于2004年3月的国家广电总局电影数字节目管理中心,旨在建立国家级的数字电影节目库,为全国数字电影流动放映、数字影院和高清电影频道等提供电影资源服务。在政府的重视