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我国当前环境经济政策存在问题和对策分析 　　[摘 要] 本文以我国当前面临的诸多环境问题为背景，简单阐述我国现行环境经济政策，着重对财政支出、排污收费和有关环境保护税收这三方面经济政策在具体实施过程中存在的问题作出分析，最后提出几点改进建议。 　　[关键词] 环境问题的经济学本质；环境经济政策；财政支出；排污收费；排污交易权；环境税收 　　【中图分类号】 F205 【文献标识码】 A 【文章编号】 1007-4244（2013）08-163-3 　　环境是指人类和其它生物赖以生存的客观事物和生态系统的统一体，包括影响人类生存和发展的天然的、人工改造的各种自然因素的总体。环境的功能分为以下三种：一是提供公共消费品。二是提供自然资源。包括经济活动所需的各种原材料和能源，以及能够直接用于观赏领略的旅游资源，从而为生产提供动力。三是接受废弃物。环境发挥着废弃物接受器的功能。只有超过环境承载能力，才构成现实的污染。 　　“环境也是资源，且是一种稀缺资源”。这种稀缺，体现在绝对和相对两方面。绝对稀缺是由于经济的增长对自然资源的需求逐渐增加，废弃物的排放超过环境的自净能力，人类对清洁环境的需求随生活水平的提高而永无止境。相对稀缺则是因为环境的生产功能和服务功能之间以及同一功能的不同使用者之间法人相互冲突，最终导致对环境资源的需求也冲突。 　　一、环境问题的经济学本质 　　古典经济学家对环境资源的稀缺局限在生产性功能范畴，忽略了环境服务性功能。当经济活动水平较低时，污染物排放量小，不存在使用者之间的竞争，环境容纳能力相对较大。经济活动的规模扩大以后，污染物排放量加大，环境容量的使用者之间的竞争愈演愈烈。日益严重的环境问题已危及人类的生存，使人们拓宽对环境资源稀缺性的认识。环境的生产性功能和服务性功能的冲突，隐含着人类生存权和发展权的冲突。人类要发展，首先要生存。在具备了有用性和稀缺性后，环境物品成为经济物品。 　　经济学正是解决因稀缺产生冲突的重要工具。西方微观经济学解决的核心问题是稀缺资源的最优配置问题。市场通过价格机制来协调经济中各个经济主体的决策，从而解决微观经济学提出的“生产什么”、“如何生产”和“为谁生产”问题。西方经济学鼻祖亚当?斯密于1776年提出的“看不见的手”的原理，即个人在利润最大化的驱动下，总是将生产性资源投入到可获利最多的部门。个人行为受一只“看不见的手”――价格机制来指引，即使初衷并不想增进公共福利，但在追逐个人利益最大化的同时增进了社会福利，其效果要比个人行为真正想增进公共利益时所做的效果更好。福利经济学更认为，如果每件东西被当作一种有价值的商品，并有一个相应的市场，私人之间以各自利益最大化的完全竞争就能导致资源配置的帕累托最优。 　　二、资源配置手段 　　经济要达到帕累托最优要求具备严格的假设：（一）存在一系列完整的、产权界定清晰的市场，使得买卖双方能够自由的交易。（二）消费者和生产者通过最大化收益使自身行为具有竞争性。（三）消费者和厂商都具有与决策有关的完全信息。信息是充分的，对称的。（四）交易成本为零。完全竞争市场为私人经济绘制出美丽图景，在现实生活中这些假设条件却总是存在残缺，产生“Market failure”。 　　外部性是指一个经济主体的行为对另一个经济主体的福利产生的影响没有通过市场价格反映出来，也就是一方对另一方的非市场影响。实现帕累托最优要求私人边际净收益等于社会边际净收益，但外部性的存在使二者存在差异，从而不能实现资源配置的效率。 　　此外，Jung和Krutilla等人拓展了排污权交易基础理论研究，分析了污染治理的技术问题，并通过计算总利润得出结论：排污权拍卖为厂商的技术创新提供最高的动力。 　　在配置环境资源过程中，寻租行为等导致的政府失灵，加之步伐避免的“Market failure”，使政府行政命令和市场这两种手段无法实现经济学意义上的最优，环境问题已然泛滥。 　　三、我国环境面临的严峻形势 　　近年来，可持续发展战略、绿色GDP、循环经济、科学发展观等理念受到国家决策层高度重视，充分体现了中国政府保护环境的坚定决心。党的十八大鲜明地把中国特色社会主义事业的总体布局，由社会主义经济、政治、文化、社会建设“四位一体”发展成为社会主义经济、政治、文化、社会和生态文明建设“五位一体”。令人尴尬的是，中国经济增长依然在“先污染，后治理”的老路上行走。 　　城市空气污染严重，酸雨事件频发，主要污染物排放量超过环境承载能力，流经全国各城市的河段普遍受到污染，持久性有机污染物的危害开始显现，土壤污染面积扩大，土壤荒漠化及草原退化加剧，生物多样性减少，生态系统的自我修复和自我调节机制逐渐失灵。发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在我国改革开放后只30多年就