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我国成品油行业反行政垄断与促进竞争问题研究 　　摘要：目前，我国石油工业改革的重大问题是垄断与反垄断，要打破成品油行业行政垄断格局不仅需要实现政企分开，引入多种市场主体开展竞争，还需要正确区分石油行业的垄断性业务和竞争性业务，出台有效的专门法规以遏制垄断势力的进一步扩张，进而根本解决我国成品油行业现存的行政垄断问题。 　　关键词：成品油行业；反行政垄断；对策 　　中图分类号：F038．1　文献标识码：A　文章编号：1005-0892(2008)10-0075-04 　　 　　一、引言 　　 　　我国目前正处在经济转型时期，垄断与反垄断，是这一时期经济体制改革以及石油工业改革的一个重大问题。1998年3月的石油工业重组后，中国石油天然气集团总公司(中石油)、中国石油化工集团公司(中石化)和中国海洋石油总公司(中海油)大体完成了角色转变，不仅打破了地域限制，开展有序竞争，而且正努力提高国际竞争力，参与国际竞争。但是目前我国石油行业这种以黄河为界，三大石油公司三分天下的局面仍然不符合社会经济发展的要求。这种分割分治的市场结构的实质就是垄断企业凭借石油行业在国民经济中的重要地位，借行业规制之名，继续实施垄断行为，在市场准入、公平竞争方面设置障碍。 　　 　　二、我国石油行业的现状及规制历史 　　 　　1．石油行业的发展现状 　　2005年，中国汽、柴油的消费量分别达到4 842.1万吨和10967.7万吨，相比2000年分别增长了31.6％和55.6％，“十五”期间年均递增5.6％和9.2％。2006年全年成品油行业的营业利润率和净利率水平分别为0.64％和-1.66％。 　　截至2006年12月底，全国共有成品油批发企业2505家，中石油、中石化全资和控股批发企业1 682家，占总数的67％；全国共有加油站9.5万座，中石油、中石化全资、控股及特许加油站数量占加油站总数的51％。国内成品油市场依旧是中石油、中石化两大集团主导，其他国有石油公司、民营企业、国际石油公司处于附属地位的格局。 　　2．我国石油行业的规制历史 　　基于石油资源关系国计民生的重要战略意义以及石油产业的自然垄断性特征，石油产业一直都是国家垄断或垄断竞争的市场结构。但是，与其他国家不同的是，我国石油产业的寡头垄断是一种行政垄断，其垄断地位是石油企业凭借其政府赋予的特殊权力获得的。行政垄断是中国经济体制转轨时期计划经济的残留。要理解石油行业的行政垄断问题，就要首先了解石油行业从计划经济时期到转轨时期的规制历史。借鉴杨嵘(2002)的划分，本文将我国石油行业的规制历史大致分为三个阶段： 　　(1)计划经济管理体制时期(1949～1982年) 　　 　　建国初期主管煤炭、电力、石油工业的是燃料工业部，燃料工业部下设石油管理总局。1955年，一届人大会议撤消燃料工业部，成立石油工业部，形成了在石油工业部领导下的石油管理局，高度集中的管理体制基本完备。 　　这个时期的石油产业管理体制是与当时的计划经济体制和国际形势相适应的。由于当时新中国石油工业落后、西方国家的封锁禁运、苏联计划经济体制的示范效应等因素的影响，中央政府只能以高度集权的方式发展石油工业。 　　(2)“三分四统”体制下的寡头垄断时期(1982～1998年) 　　“三分四统”是指石油产业是由中石油、中石化、中海油、中国化工进出口总公司(中化工)等实行上下游分割、海陆分家、内外贸分治管理的格局(杨嵘，2002)。 　　1982年和1983年，政府分别批准成立了中国海洋石油总公司(CNOOC)和中国石油化工总公司(SINOPEC)，石油产业上下游分割、海陆分治的产业格局形成。1988年，石油部撤销，改为中国石油天然气总公司(cNPC)。同年，能源部成立，协调中国石油天然气总公司和中国海洋石油总公司的上游开采和生产建设。1993年，能源部撤销，上游陆上石油由石油天然气总公司管理，下游石油加工由中国石化总公司管理，海洋石油勘探开发由海洋石油总公司管理，对外业务由中国化工进出口总公司管理。 　　(3)新的寡头垄断时期(1998年至今) 　　1998年国务院出台了分别组建两大石油集团公司的决定，化学工业部、石油天然气总公司、石油化工总公司的政府职能合并，组建国家石油和化学工业局。并将化工部部属和两大集团下属的油气田、炼油、石油化工、化肥、化纤等石油化工企业以及石油公司和加油站分别组建成两个特大型石油石化集团公司以及若干大型化肥、化工产品公司。2001年，国家石油和化学工业局撤消。至此，石油产业的寡头垄断型市场结构基本形成。 　　 　　三、石油行业存在行政垄断的判断 　　 　　与市场垄断和自然垄断不同，行政垄断最显著的特征就是垄断地位是政府部门以规章制度、行政命令的形式