我国政府会计改革环境和政府会计改革配套措施.docVIP

我国政府会计改革环境和政府会计改革配套措施 　　(成都信息工程学院会计系,成都610100) 　　 　　[摘 要] 随着我国公共财政管理体系的不断完善,建设与我国政治经济体制相适应的政府会计的步伐也明显加快#65377;对于如何推进政府会计改革,由于不同的政治环境#65380;经济环境#65380;法律环境以及文化环境,不同的国家都依据本国国情采取了不同的改革方式#65377;本文认为我国正处在社会经济发展的转型时期,政府会计改革环境存在一定问题,如法律法规体系建设不完善,国有资产流失现象严重,现行政府会计体系存在缺陷等#65377;为了有效改善政府会计改革环境,我们应该建立一系列配套措施,如完善相关法律规章制度,进一步深化相关财政管理制度改革;加强国有资产管理;加强政府会计管理机构的组织建设;积极研究开发政府会计信息技术支撑系统等,保障政府会计改革顺利进行#65377; 　　[关键词] 政府会计;改革环境;配套措施 　　[中图分类号]F810.6[文献标识码]A[文章编号]1673-0194(2008)22-0023-03 　　 　　西方国家在推行新公共管理运动的进程中,认为新公共管理运动首先应当改革政府会计,会计信息系统的不完善是导致政府公共部门效率低下的主要原因#65377;通过实施政府会计改革,可以有效建立符合新公共管理要求的新型政府会计模式,为提高政府财务信息质量#65380;增强财政透明度以及提升政府的社会公信度创造有利条件#65377; 　　对于如何进行政府会计改革,不同国家有不同的政治环境#65380;经济环境#65380;法律以及文化环境,他们都依据本国国情,采取了不同的改革方式#65377;新西兰和澳大利亚在推行政府会计改革过程中,采取了“一步到位”的方式,从收付实现制一次改为完全权责发生制#65377;加拿大采取了“逐步推进”的方式,先从收付实现制逐步过渡到修正的权责发生制,然后再由修正的权责发生制改为完全的权责发生制#65377;美国则采取了“逐步扩展”的方式,先根据实际情况对部分收入#65380;支出#65380;资产#65380;负债项目实行权责发生制,然后根据实行效果再逐步推广扩大到其他项目中#65377;爱尔兰虽然没有改变收付实现制会计基础,但他们通过在政府部门财务报告及有关会计报表中增加权责发生制信息,来全方位地管理政府会计信息#65380;资源信息以及政府业绩信息#65377; 　　随着我国市场化程度的提高,政府和市场的社会分工逐渐明晰,政府机构职能从直接干预经济逐步转变为间接调控经济发展,并开始把重点转向为社会提供公共产品和公共服务方面,政府在努力为市场竞争创造着良好社会环境#65377;在新公共管理运动的影响下,我国政府机构开始逐步建立绩效评价机制,对政府公共财政资金的使用情况进行追踪问效,并保证财政监督发挥应有的作用#65377;随着我国公共财政管理体系的不断完善,建设与我国政治体制相适应的政府会计的步伐也明显加快#65377;但由于政府会计必须与一国政治环境#65380;经济环境#65380;法律环境以及文化环境相适应,因此政府会计建设步伐和模式各国迥异#65377;如何在借鉴#65380;吸收国外经验和教训的基础上,建立适合我国公共财政管理体制的政府会计,已成为当前应当重点解决的问题#65377; 　　 　　一#65380;我国的政府会计改革环境存在的问题 　　 　　目前,我国财政管理体制虽然已经发生了较大变化,而良好的政府公共财政管理需要相应的政府财务信息作为支持#65377;它要求政府会计不仅要提供有关财政资金预算执行情况的信息,还应当提供反映政府财务状况及其变动情况#65380;财政资金使用情况以及政府受托责任履行情况等方面的信息,以便为政府高效管理和决策提供有效服务#65377;但是由于各种因素的影响,我国的政府会计改革环境还存在较多问题,主要表现为: 　　1. 我国目前支持政府会计改革相关的法律法规体系建设不完善#65377;政府会计改革是一项复杂的系统工程,涉及面广,技术性强#65377;实行政府会计改革发生的成本较高,但通过改革能获取的收益却很难衡量#65377;西方国家在政府会计改革之前,都进行了比较深入的研究,并积极争取立法机构的支持,通过法律形式保障改革的实施#65377;美国1990年的《财务主管法案》#65380;1994年的《政府管理变革法案》#65380;1996年的《联邦财务管理改进法案》;英国的《政府资源和会计法案2000》;爱尔兰的《财政与审计法案》;西班牙的《总预算法案》等法律,对政府会计的职能#65380;作用及采用的会计记账基础等方面作了明确的规定,为推行政府会计改革提供有力的法律支持#65377;由此可见,实行