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我国电力企业投融资问题和政策建议 　　摘要：本文主要分析了我国电力投融资改革的基本状况和主要存在的问题，以及对我国电力投融资的政策建议。 　　关键词：电力企业 问题 政策 　　 　　1我国电力工业投融资改革的基本状况 　　1.1电力投融资改革的历程 　　电力工业是技术和资金密集型的国民经济基础产业，且具有建设工期长、运营期也长的特点。改革开放以来，我国电力投融资体制改革大体经历厂以下四个阶段： 　　(1)第一阶段(1979年―1984年)，“拨改贷”阶段 　　(2)第二阶段(1985年―1991年)，“集资办电”阶段 　　(3)第三阶段(1992年～2002年)，“投贷分开、规范发展”阶段 　　(4)第四阶段(2003年开始)，“厂网分开、引入竞争”阶段 　　1.2电力投融资已发生了深刻变化 　　经过这些年的投融资体制改革，我国电力工业的投融资已发生了深刻的变化，主要表现在六化： 　　(1)投资主体多元化 　　(2)融资渠道多源化 　　(3)投资方式多样化 　　(4)投资组织股份化 　　(5)投资使用责任化 　　(6)投资活动市场化 　　 　　2我国电力投融资存在的主要问题 　　我国电力投资体制改革所形成的投融资新格局，对调动各级投资主体的积极性、快速发展电力工业“功不可没”。 　　然而，其与市场经济的不适应性和矛盾也在所难免，因此电力投融资仍然存在许多问题，需要在“十五”后期和“十一五”期间乃至以后更长时间内加以改进。主要包括以下几个方面： 　　2.1尽管投资主体多元化已经形成，但仍带有较强的“行政色彩” 　　2.2政府对企业投资的干预、限制较多，投资项目仍然实行行政审批制。 　　2.3投资风险约束机制不健全，只对上项目、争投资感兴趣 　　2.4资本市场不健全，企业融资渠道单一，过分依赖贷款，但数日不多，后来连节能贷款的利息也提高到一般银行贷款的水平了，国家节能投资公司也随之撤消了。 　　 　　3 对我国电力投融资的政策建议 　　要解决电力投融资领域存在的问题，解决投融资体制的深层矛盾，最根本的还是要深化改革，要继续推进电力投融资体制的转变，积极引入市场机制。 　　3.1积极探索和改革电力项目审批制度，落实企业投资自主权 　　在当前电力企业自我约束机制尚未建立、健全、相关配套体制不完善、政府对电力项目的投资管理和调控手段相对较弱的情况下，项目审批制对电力这种基础产业仍然很重要，但必须最大幅度地缩小审批范围，简化审批手续，提高审批的规范性和透明度；要争取在较短的时间内逐步过渡到政府按国家制定的电力产业政策和发展规划进行核准。 　　电网项目中长期发展规划，经国务院或国务院投资主管部门批准后，规划内的项目不再报政府核准，由国有授权的投资机构、企业集团母公司或企业向项目所在地的地方政府投资主管部门登记备案，并依法办理有关许可或确认手续；在竞争性的发电领域实施登记备案制度，按照法定程序在规划内的项目，由企业或企业集团向国务院投资主管部门报请核准备案。 　　政府在不断弱化电力审批职能的同时，必须加强监管职能。 　　3.2加强企业投资主体的地位，建立投融资风险约束机制 　　要继续推进国有资产管理体制的改革，建立以企业作为投资主体、投资决策自主、风险自负、政府间接调控的资本要素配置机制和管理制度，逐步实现电力企业投资行为市场化。 　　要继续推进和实行“谁投资、谁决策、谁承担风险”的政策。 　　要遵守国家和银行制定的各项投资融资政策和法律、法规，加强政府投资管理，建立电力项目决策风险责任制。 　　要健全投资宏观调控体系，改进调控方式，完善调控手段。 　　经过努力，最终建立起市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。 　　3.3结合电力企业股份制改造，促进投资主体的多元化 　　要按照“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”的原则，对原有电力企业继续深化公司制和集团化改革，培育和发展多元投资主体，积极采用招标等有效形式吸引国内外的战略投资者，并通过政策引导提高民营资本的比重，大力吸纳民间投资。如为中小企业投资电力项目提供贷款担保、贴息贷款、政府优惠贷款等政策支持，并以信息透明来引导民营资本进入电力行业，避免盲目投资和过度竞争。 　　3.4尽快建立新型的市场准入制度，规范发电投资市场的竞争行为 　　市场经济是“法制经济”，市场规则是保证公平竞争的需要。 　　电源建设投资领域的市场主体，要实现公平竞争，首先要建立促进公平竞争的规则，创造公平竞争的环境，规范各市场主体的投资行为。 　　没有规则或规则不健全，就无法实现公平竞争。因此要尽快建立发电投资市场的运行规则，形成明确的市场准入制度，通过市场的手段进行