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我国电子政务云框架服务体系研究和实践 　　电子政务一体化建设，包含了统一规划、顶层设计、统一网络平台、统一安全支撑平台和统一应用支撑平台等核心内容。随着云计算理念的深入发展，云框架服务体系及应用将成为电子政务一体化建设的新趋势。框架服务体系在国际电子政务领域一直是一个持续研究、应用和深化的热点，本文在对我国电子政务领域框架服务体系的研究及多年实践基础上，提出云框架服务中间件的建设观点，对我国电子政务2.0时代的云框架服务领域的突破具有启发和引导意义。 　　 　　关于电子政务总体框架 　　 　　中国电子政务从2002年开始进入快速发展阶段，《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》(中办发[2002]17号文)确定了“一站、两网、四库、十二金”的中国电子政务主体推进框架。2006 年3 月，国务院信息化工作办公室印发了《国家电子政务总体框架》，各地方和行业在这个文件指导下细化本地区的电子政务总体框架和相应的应用支撑体系，如北京市电子政务的总体技术框架、上海市区县电子政务总体框架、福建省电子政务总体框架、金土工程电子政务总体框架等。 　　纵观这些各个领域的电子政务框架，应用支撑层在其中都占有显著而关键的位置。应用支撑层通常包括组织机构、单点登录、访问控制授权、流程、电子表单等基础服务，通过集中建设和使用统一规范的基础性、公共性的信息设施和跨部门应用系统，以信息流的联通确保业务流的衔接与畅通。 　　党的十七届五中全会《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中明确指出：“加强重要信息系统建设，强化地理、人口、金融、税收、统计等基础信息资源开发利用。以信息共享、互联互通为重点，大力推进国家电子政务网络建设，整合提升政府公共服务和管理能力。”从战略高度全面提出了我国电子政务发展思路、目标和重点，标志着我国电子政务2.0时代的到来，对框架服务体系研究和应用将更加深入。 　　在国外，美国、英国、德国、加拿大、澳大利亚、日本、韩国等国家都相继制定了本国的电子政务总体框架，欧盟还制定了泛欧电子政务服务互操作框架（EIF）。 　　综合分析各国电子政务框架，其共同点是都以业务与数据为核心，以提高资源共享与公共服务水平为目标，以绩效考核或其他强制性措施为约束，基于应用支撑构建基础性、公共性的信息化设施。框架服务体系是电子政务总体框架的技术支撑。 　　 　　关于云框架服务中间件 　　 　　采用共性突出、成熟稳定、企业级应用、可复用价值高的中间件，在中间件上构建应用支撑层已形成广泛共识，并在政府行业大多数信息化建设工程采购项目中已明确提出中间件的招标要求及数量，中间件的应用已经成为政府行业信息化工程建设的必要基础设施。 　　伴随着中国电子政务2.0时代的到来，云计算概念的广泛接受和迅速走入应用，电子政务将在“统一规划、框架服务、整合资源、统一标准、拉动产业和突出效能”这六个方面有重大突破，云框架服务中间件必将成为下一代中间件的发展趋势，并且呈现出一系列新的发展特征。 　　云框架服务中间件是信息化建设和运营服务的软件基础设施，以云计算的模式构建和运营，是一个面向服务的、可复用的设计架构，规定体系结构、构件之间的依赖关系、责任分配和控制流程，为构件复用提供运行和互操作环境。云框架服务中间件处于底层系统和高层业务逻辑之间的中间层，是应用支撑平台、系统集成平台、快速开发平台、SOA架构、微内核架构的具体实现。 　　框架服务中间件必须采用微内核架构，形成可扩展的、模块化结构。微内核的结构简单、稳定可靠，结构上显得更加优雅和精致，而且程序更容易模块化。模块化带来可以积木式拼装的巨大优点，根据不同的解决方案量体裁衣，选择恰当的模块进行快速组装。模块化使得一个服务失效不会影响另外一个服务，甚至可以在系统运行时动态新增或替换模块。 　　框架服务中间件必须采用SOA架构，能够提供服务的集成和注册管理，能够整合多种不同的构件。面向服务架构（SOA，Service-oriented architecture）作为新一代的软件构架，在SOA时代，任何一个大的应用软件系统，都不再由一个软件开发商独立完成，而是由不同厂商生产的基于基础标准和接口的中间件相互协作完成。会出现各种消息通信、内容管理系统、工作流引擎，身份认证提供者、整合应用和门户服务器等不同类型的中间件厂商。随着SOA的标准化，每种中间件的生产厂商的数量会逐渐减少。每个厂商也只会专注于一种或几种中间件，努力提高中间件性能和质量。从软件产业总体上看，这将降低软件开发成本，提高软件质量，大大减少目前各软件厂商之间相同软件部分重复开发的问题。 　　只有遵守开放标准的框架服务中间件才具有广泛的生存基础。J2EE的系列开放标准造就了今天蓬勃发展的JAVA企业计算市场，任