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我国社保经办服务体系人才培训和开发问题分析 　　[摘要]随着改革开放的不断深入，我国经过不断努力织就了全面覆盖的社会保障网，剖析我国社保经办服务体系人力资源队伍匮乏、培训与开发所存在的问题，并进一步提出充实和完善我国社保经办服务体系人才队伍建设的政策建议，可以为我国社保经办服务体系的深化改革提供借鉴和启示作用。 　　[关键词]社保经办服务体系；培训与开发；人力资本 　　[中图分类号]C916 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1671-5918（2015）03-0060-02 　　doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2015.03-030 　　[本刊网址]http：// 　　引 言 　　我国已经步人老龄化社会，老龄化对我国社会保障体系提出的巨大挑战日益严峻，在此背景之下，我国国民对社会保障体系管理水平的要求，和我国社保经办服务体系“小马拉大车”的现状之间存在着巨大悬殊。由于我国城乡二元分割形势的长期存在，以及农村养老保险具体实行的时间差，这种差距更突出的表现在我国基层特别是农村地区社保经办服务体系人力资源的不匹配。 　　“加快健全社会保障管理体制和经办服务体系”。为我国今后社会保障制度改革提出了明确方向。如何壮大我国社保经办服务体系的人才队伍，实现社保经办服务水平的专业化、职业化、规范化，是加快完善我国社会保障制度建设的必备条件。 　　一、相关概念界定 　　（一）社保经办服务机构 　　社会保障是较大的公共产品之一，社会保障经办服务体系既包含了缴费型的社会保险等项目的服务体系，也包括了像社会救助这样的非缴费型服务体系，本文主要分析缴费型社会保障经办服务体系，由于养老保险是缴费型社会保障最重要的组成部分，同时影响范围较广，基本达到全民覆盖，因此这里尤为强调养老保险的经办服务体系。 　　社保经办服务机构是国家法律、法规授权的劳动保障部门，通过执行国家的相应社会保险法律法规，办理养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等社会保险项目的服务执行机构。社保经办服务机构是现代服务型政府向社会成员提供公共服务的重要载体。 　　（二）培训与开发 　　培训与开发，是指组织通过一定的具体措施和方法，旨在改善人力资源的工作态度、工作方法、工作行为和工作绩效，激发人力资源对象的潜在能力，促进人力资源对象努力实现自身价值的同时，提升人力资源的工作满意度和对组织的忠诚度，从而有效提高组织的工作效率，实现组织人力资本增值和预期的社会经济效益的有目的、有计划、有组织的人力资源管理活动。 　　（三）人力资本 　　在20世纪60年代，美国经济学家舒尔茨和贝克尔首先创立了比较完整的人力资本理论，人力资本是相对于物质资本而言的，是指存在于人体之中的具有经济价值的知识、技能和体力等质量因素之和。人力资本不同于一般的资本，并不会随着频繁地使用而消耗和减少，反而会在使用当中，积累和增加相应的人力资本存量。。其形式多种多样，可以通过教育、培训、实践经验、迁移、保健等途径获得人力资本的存量增长。 　　二、我国社保经办服务体系人才队伍的现状 　　我国社保经办服务体系是我国社会保障政策的具体执行机构，社保经办服务体系工作人员肩负着服务人民，连接政府和人民的直接桥梁，其存在的问题将直接影响政策的实行。 　　（一）人力资源存量的匮乏 　　根据《中国养老金发展报告2013》的统计数据显示，（未特殊说明，本文数据均来自于《中国养老金发展报告2013》），虽然从2000年到2012年间，我国社保经办服务机构和人数规模都在增长，但是其增长幅度远比不上参保人员的增长幅度，人均负荷比已经接近极限。 　　（二）人力资本存量的匮乏 　　由于我国城乡二元制和农村社会保险设计和实行的时间较滞后，而我国农村地域上独特的分散性，农村地区的人口众多，教育资源不完善，造成了基层特别是农村地区的社保经办服务机构人力资源的服务水平即人力资本存量相对匮乏。 　　以河南省新乡市为例，新乡市社保部门负责管理的参保对象2012年底有76万人，而工作人员仍然保持在2003年的245个人的编制，人均负荷比为13000：1，经办机构在特别的工作高峰期，通过招聘或者借调临时人员来缓解工作压力，但是这些外行人的业务素质很差，严重制约着经办服务体系的服务质量和水平。 　　在基层社保经办服务体系特别是农村的劳动保障部门里，从事新型农村社会养老保险的协管员大多是这个村村委会的会计或村主任担任，他们没有接受过正规的新型农村社会养老保险相关政策知识培训。以河南省为例，在全省范围内，有着44000多名这样的村级协管员，在具体执行中，势必要影响到政策的预期。 　　基层社保经办服务人员是最直接接触我国社保参保人员的具体政策执行人员，他们的知识能力和工作态度将直接