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我国风景名胜区和美国国家公园管理比较研究 　　摘要：风景名胜区与国家公园是一个国家乃至全人类的自然文化遗产，必须严格保护，合理开发，使其持续发展。美国国家公园在保护与开发上已探索出了很多成功经验；我国风景名胜区在这方面存有不少问题。本文尝试通过对比我国风景名胜区与美国国家公园的管理，以借鉴经验，使我国的风景名胜区健康持续发展。 　　关键词：风景名胜区；国家公园；管理 　　中图分类号：TU986.5；F592 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）022-000-02 　　世界上许多国家和政府都采用国家公园或风景名胜区的形式来保护本国的自然和人文景观资源，使它们遭破坏，让国民有机会欣赏到大自然的杰作和灿烂的人类文明。其中，美国采取国家公园的形式，取得了很多成功经验；我国则以风景名胜区的形式，但我国风景名胜区在管理方面存有不少问题。本文尝试比较美国的国家公园和我国风景名胜区管理，找出差异，以便取其所长，补己之短，使我国风景名胜区健康持续发展。 　　一、我国风景名胜区和美国国家公园系统概况 　　1.我国风景名胜区概况 　　我国的风景名胜区是指具有观赏、文化或者科学价值，自然景观、人文景观比较集中，环境优美，可供人们游览或者进行科学、文化活动的区域[1]，由国家级和省级之分。国家级风景名胜区具有国家代表性，由国务院批准设立，要求自然和人文景观能够反映重要的自然变化过程和重大历史文化发展过程，基本处于自然状态或者保持历史原貌， [2]。中国的风景名胜区与国际上的国家公园（National Park）相似，在保护地体系归类中与国家公园相当，同时又有自己的特点[3]。自1982年起，国务院相继批准建立了八批国家级风景名胜区，共计225处。另外，国务院又批准建立129个国家历史文化名城，国家文物局还批准建立了众多国家级、省级、市级文物保护单位，来管理和保护我国的自然人文景观资源。 　　2.美国国家公园系统概况 　　国家公园、国家历史公园和国家娱乐公园共同构成了美国的国家公园系统。其中，国家公园又称国家天然公园，是美国的自然风景资源保护区，以自然保护为前提，是在环境容量允许的范围内，有控制地向游人开放的天然博物馆；国家历史公园包括文物的保护区、历史古迹、城市、古建筑等种类；国家娱乐公园是专门供国民娱乐活动的旅游区[3]。由于国家天然公园本身的环境容量有限，其旅游规模又受到严格控制，禁止兴建豪华旅游设施，国民对野外休闲娱乐生活的需求不能得到充分满足，因此，美国政府又在一些河川、湖泊、海滨、山岳、森林等地区等开辟出国家娱乐公园和风景旅游区，供国民尽情休闲、度假[4]。 　　二、美国国家公园与中国风景名胜区的管理对比 　　尽管我国的风景名胜以风景名胜区的形式体现，美国以国家公园来命名，但是本质相同，都是保护本国的自然和人文景观资源，基于这样的原因，就有了美国国家公园管理与中国风景名胜区管理的比较基础。 　　1.管理机构 　　美国国家公园的管理体制完善，管理方法科学，管理细则详细，管理机构务实，建立了从上到下的国家、州或地方政府、私立公园管理法规和管理体制[4]，并于1916 年成立了国家公园管理局（The NationalPark Service），直接管理国家公园系统。1995年美国政府制定了新的公园管理体制，并由华盛顿国家公园管理局领导实施，全国分设7个地区局，用州界划分其管理范围；地区局下面再设16个公园组支持系统，为方便按其资源类型和特色开展相应的管理工作，一般将生态环境和文化资源类似的公园组成一个公园组；国家公园管理局下设对外事务部和国际事务部，对外事务部下设立法与国会事务处、公众与旅游事务处，分管国家公园的工作[5]。 　　我国则是建立了国家级、省级、市（县）级风景名胜区管理体系，全国的风景名胜区工作由建设部主管，各地区的风景名胜区工作由地方各级人民政府的城乡建设部门主管。基层人民政府设在风景名胜区内，风景名胜区的保护、利用、规划和建设工作由其全面负责。但在实际操作过程中，自上而下直属的、系统的上级权威管理机构和基层务实管理机构相对缺乏，导致风景名胜区的管理政出多门，具体的执行部门很难操作，显得既繁忙又杂乱[6]。 　　2.经营管理 　　美国国家公园的人事管理制度比较严谨科学。国家公园管理局任命和调配管理人员。固定职员、临时职员、志愿人员三部分组成其工作人员队伍。职员们的学历都要在大学本科以上，并且上岗之前都要进行培训，主要学习游客心理、旅游景观保护、生态考古、国家公园历史、救生知识、法律法规、导游讲解等[7]。日常运转的管理经费主要是靠国会拨款，门票收入只占其中很少的一部分。国家公园要开展购买土地、举办培训班、宣传教育等等的社会活动，经费就需要靠政府和非政府组织筹措[8]。 　　相比