我国食品安全标准问题和对策分析.docVIP

我国食品安全标准问题和对策分析 　　【摘要】目的通过对“农夫山泉标准门”事件实证研究，探讨当前我国饮用水标准的现状与存在的问题，为食品安全监管部门建设完善的食品安全标准体系提供参考，减少因标准问题引发的食品安全事件。方法通过实证研究与数据对比分析，对饮用水标准进行分析。结果目前我国饮用水标准存在交叉、重复与矛盾现象，在标准规范本身与执行力上都存在很多问题。结论我国食品安全监管部门应加快对饮用水标准及其他食品安全标准的食品安全标准的清理整合与规范，完善当前我国食品安全标准。 　　【关键词】食品安全；农夫山泉；标准；问题；对策 　　doi：10.3969/j.issn.1004-7484（s）.2014.05.759文章编号：1004-7484（2014）-05-2996-02 　　1“农夫山泉标准门”事件概述 　　“农夫山泉”是我国著名饮用水品牌，据AC尼尔森的最新数据显示，2012年农夫山泉在包装水市场的占有份额为21.8%，仅次于康师傅名列行业第二。2013年4月，媒体报道，作为国内知名饮用水品牌，农夫山泉的产品标准并不严格，其执行的浙江省《瓶装饮用天然水》地方标准要求低于国家标准，其产品质量遭到质疑。农夫山泉在其包装标签上标识的质量标准为浙江省《瓶装饮用天然水》“DB33/383-2005”地方标准，而农夫山泉有浙江千岛湖、广东万绿湖、吉林长白山、湖北丹江口四处主要水源地，其生产和销售不仅限于浙江省。农夫山泉在广东万绿湖水源地的产品却未采用广东省“DB44/116-2000”饮用天然水标准，其在广东省生产的产品显示的标准仍是浙江省地方标准。对比浙江与广东两省标准发现，在砷、镉等水质标准上，浙江标准比广东标准宽松，并允许霉菌和酵母菌存在。对比浙江省与2008年修订后的国家《瓶（桶）装饮用水卫生标准》（GB19298-2003），浙江地方标准在总砷指标上较为宽松，并缺少溴酸盐限量标准（如表1）。与国家《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）相比，即我们通常所说的“自来水”标准，浙江省标准部分指标依然低于此项国家标准，见表1。 　　2我国饮用水标准发展及现状 　　近年来，随着经济的发展，人口的增加，环境污染和水源污染加剧，居民生活饮用水安全受到威胁，为了保障人民群众健康，我国不断对饮用水标准进行修订和完善。 　　半个多世纪前，我国已着手制定饮水安全标准。1954年5月在北京、上海、天津等12个大城市试行的《自来水水质暂行标准草案》，是新中国最早一部全国性生活饮用水技术法规。随后，国家又进一步发布实施了《饮用水质标准》（建委、卫生部，1956）、《生活饮用水卫生规程》（建工部、卫生部，1959），以及《生活饮用水卫生标准（TJ20276）》（国家基建委、卫生部，1976）等标准性文件[1]。1985年，卫生部依据世界卫生组织（WHO）《饮用水质量标准》及美国《一级饮用水水质规程》和《二级生活饮用水水质规程》组织制定了国家强制性标准《生活饮用水卫生标准》（GB5749-85），水质指标也由原来的23项增加到35项，对各项指标的要求也更严格。 　　根据我国现有经济社会发展水平，科学制定和实施饮用水卫生标准，是充分体现以人为本，保证城乡人民群众饮用水卫生安全的需要，同时也是卫生部门切实履行饮用水卫生监管职责，有效保障饮用水卫生安全的要求。2006年，在充分考虑我国实际情况，并参考世界卫生组织的《饮用水水质准则》和欧盟、美国、俄罗斯及日本等国家饮用水标准的前提下，卫生部和国家标准化管理委员会组织卫生、供水、环保等各方面专家对这项标准作了大幅度修订，将原来标准中微生物、清洁剂、毒理等水质指标由35项指标增加至106项[2]，标准的性质仍然为强制性国家标准，同时实现我国饮用水标准与国际接轨[3]。随着社会的发展和饮用水种类多样化，卫生部于2003年组织制定《瓶（桶）装饮用水卫生标准》（GB19298-2003），并在2008年予以修订。 　　目前，在中国食品安全标准体系中，强制性食品安全（卫生）标准与推荐性质量标准相结合，国家标准、行业标准、地方标准、企业标准相配套，形成了一个较为完整的标准体系[4]。按照《中华人民共和国标准化法实施条例》规定，地方标准和企业标准不能与国家标准违背，且要严于国家标准。 　　目前我国采用瓶、桶包装的饮用水全部按照食品管理。《食品安全法》第二十七条第9款规定，“食品生产经营用水应符合国家规定的生活饮用水卫生标准”。强制性国家《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006），即人们通常所说的“自来水标准”，是我国在饮用水方面具有法规性质的基础性标准，集中式、分散式供水以及桶装、瓶装直接供人饮用的生活用水，都必须严格遵守这个基础性标准规定的限量指标。目前，我国的包装饮用水涉及四个国家标