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我国食品安全问题和政府规制对策研究 　　摘 要：“三鹿奶粉”事件是继“大头娃娃”事件之后又一社会影响巨大，造成民众食品安全恐惧和“中国问题制造”的严重企业责任与经济安全事件。“三鹿奶粉”事件，尤其是一再恶化的食品安全问题暴露了我国现有企业责任、政府规制和食品安全治理的严重缺陷与不足。我们基于现代社会治理理论，激励兼容与信息对称理论，经济责任兼法律社会道德责任理论，借鉴国外食品安全政府规制与社会参与的有效经验，提出我国食品安全保障的对策建议。通过加强政府规制，促进市场机制和社会机制的功能有效发挥，强化食品安全的企业社会责任和完善食品安全的社会诚信生态体系，实现食品安全的有效治理。 　　关键词：食品安全；治理机制；政府规制 　　中图分类号：F062.6 文献标识码：A 文章编号：1008-7168(2009)04-0047-05 　　 　　一、有效的食品安全治理机制与政府规制 　　 　　一个有效的食品安全治理机制应是确保市场主体激励兼容、信息充分对称，经济责任与法律、社会道德责任共同治理，政府规制主导与社会参与有效协同的社会市场治理机制与体系。其核心问题就是通过有效的政府规制来建立健全一个安全的食品生产与消费的市场诚信体系，该体系必须保证四个方面的市场与社会主体参与治理：一是消费者的市场治理，通过信息充分对称实现消费者的知情选择治理，淘汰不安全食品生产企业。二是企业与行业的诚信治理，即激励兼容，通过经济责任，兼顾法律与社会道德责任，激励企业，尤其是企业经营者自我约束，形成诚信发展的良好市场规范。这就要求通过惩罚性赔偿和集团诉讼制度，使企业主时时惧怕违法的巨大代价，从而加强自律。同时，强化惩罚性的企业经营者的无限经济责任和相关的社会法律责任，实现企业经营者的利益与责任的激励兼容，企业诚信的自我实现。通过政府购买服务和行业协会内部治理机制的改善，实现行业协会的中介诚信与行业维护的功能机制。三是媒体、专家与公众的社会监督，通过媒体、包括平面媒体和网络媒介的激励参与，专家与公众的社会监督，有效地推进消费者的市场治理、企业和行业中介的诚信治理及政府的规制改进和规制者规制的弥补。四是政府规制，主要是通过设置法律法规、健全完善监管流程、出台政策措施，激励消费者、企业、行业中介及媒体、专家和社会公众的监督，促进食品安全及有效治理。 　　政府规制在整个食品安全治理机制中处于主导地位。政府规制的目标是实现公共价值，即食品安全，而政府规制的发挥依赖于政府能力和社会市场支持的有机协调。政府能力主要体现在食品安全的法律法规的制定，食品安全监管机构的设置与治理，政府食品安全政策的实施与措施，以及政府食品安全监管规制者的规制等方面。社会市场支持主要体现为政府可动用的社会资源，包括消费者的市场治理，企业与行业的诚信治理，媒体、专家与公众的社会监督等，规制者规制的社会舆论监督等。政府通过积极拓展自身的规制能力，发挥和调动市场、企业、社会的支持，有效实现食品安全的持续与改进，扩展公共价值的实现与公众生命的健康和安全。一个有效的食品安全治理机制和政府规制体系是维护食品安全市场与秩序的基础与支柱。 　　 　　二、“三鹿奶粉”事件警示的我国食品安全问题 　　 　　“三鹿奶粉”事件是继“大头娃娃”、“二恶英”等事件之后愈演愈烈、危害公众生命安全的食品安全事故，其暴露的问题涉及市场机制缺陷、企业社会责任缺乏、社会监督不力以及社会诚信体系失缺，但根本的问题是政府规制薄弱，或者说政府价值错位、政府能力差强和规制者缺乏规制。这些问题体现在以下几个方面： 　　(一)市场机制缺陷。我国食品安全领域的市场机制缺陷主要表现在消费者的市场治理薄弱，生产者的经济责任与社会道德责任激励不兼容，市场中介组织包括行业协会和消费者协会等责任缺失，这是造成恶性食品安全事故愈演愈烈，社会诚信机制体系失缺的重要原因。 　　1.信息不充分导致的市场治理失败。市场有效治理的核心是信息对称与竞争充分。消费者通过信息对称，“用脚投票”(不购买伪劣食品)，强制不良生产者市场退出；或者“法律追诉”、“舆论呼吁”，促使产品质量与安全改进。屡次出现的食品安全事故及其危害范围不断扩大的情况，暴露出消费者信息不充分和缺乏信息共享的机制，以致出现“问题奶粉”等问题食品不能很快被市场清除，被消费者“用脚投票”驱逐。消费者中介组织缺乏，消费者中介组织――消费者协会功能范围庞杂，导致食品安全中介作用极其微弱，缺乏一个功能集中的食品安全消费中介组织。消费者维权的法律追诉与消费者呼吁的规制者响应和社会监督的关注都存在着严重“梗阻”。这些都导致消费者维权行动成本高昂，加之信息无法有效扩散，从而使得个别的、甚或局部的食品安全事故演化为整个社会的食品安全和经济安全问题。 　　2.激励不兼容导致的生产者诚信治理失败