我国高新技术产业制约因素和发展对策研究.docVIP

我国高新技术产业制约因素和发展对策研究 　　[ 摘要 ] 高新技术产业是世界各强国必争的战略制高点，直接关系到国家的竞争力和在世界经济、政治中的地位。文章通过对我国高新技术产业发展经营环境的优良现状和不佳表现进行分析，论述了我国高新技术产业发展的制约因素，包括环境制约因素、规模制约因素、风险投资制约因素、创新体系制约因素、人才制约因素等，最终提出了促进我国高新技术产业发展的对策。 　　[ 关键词 ] 高新技术产业；经营环境；制约因素；发展对策 　　[ 中图分类号 ] F121.3 [ 文献标识码 ] A [ 文章编号 ] 1002-736X（2007）12-0117-03 　　 　　一、我国高新技术产业经营环境利弊 　　 　　（一）我国高新技术产业经营环境良好的表现 　　1. 有利于高新技术产业发展的政策体系已经初步形成。国务院各相关部门及地方政府积极采取措施，贯彻落实中央提出的各项政策，并根据实践中的新情况、新问题，创造性地开展工作，陆续制定了一系列促进高科技发展的政策。目前，国务院相关部门围绕贯彻落实中央决定出台的配套政策超过40个，中央和地方出台的一系列政策措施，几乎覆盖了技术创新和成果转化的全过程，初步构成了有利于高新技术产业发展的政策体系。 　　2. 社会投资热点转向高新技术产业。国务院批准设立科技型中小企业技术创新基金后，上海、北京、山东等许多地方也都相继建立了扶持中小型科技企业发展的专项资金。证券市场进一步向高新技术企业倾斜，成功上市的高新技术企业越来越多。民间风险投资市场迅速发育，涌现出一大批科技风险投资公司和投资基金，资金总额超过百亿元。2006年高新技术产业计划投资7543.3亿元，实际完成2826亿元；新增固定资产1785.8亿元，新开工项目4153个，投产项目2538个。上述数值较前期均有大幅增长，显示了我国投资对高科技产业的热衷。 　　3. 成果转化的基础设施条件日加改善。高科技成果转化主要看孵化器，目前全国规模较大的孵化器已达400多个，拥有孵化场地数百万平方米，孵化企业上万家，孵化器数量仅次于美国居世界第二位。这些孵化器，一是综合性科技企业孵化器，其代表是创业服务中心；二是专业性科技企业孵化器，它主要为特定技术领域的创业者提供服务，目前已有软件、集成电路设计、新材料、生物医药、光电信息等一批专业孵化器开始运行；三是面向特定创业群体的孵化器，包括为高校师生提供创业服务的大学科技园，为留学回国人员提供创业服务的留学生创业园，为企业职工提供创业服务的企业内部孵化器等（戴魁早，2006）。 　　4. 科技人员创业意识增强。高科技领域竞争关键是人才，中央、地方一系列政策措施的出台和贯彻实施，大大激发了科技人员创新的积极性，大批科技人员开始带着技术成果走向社会、走向市场，通过自己出资、合伙或技术参股等形式创办高新技术企业，海外留学人员带技术和资金回国创业的也日益增多（Rattig Gordon，1997）。与此同时，广大企事业单位积极转变观念，成果转化和产业化意识普遍增强，科研机构特别是转制科研机构抛弃小富即安的思想，纷纷根据发展科技产业的要求，调整内部组织结构和运行机制，进行深化人事制度、分配制度等方面的改革，有不少已经在发展高新技术产业方面迈出较大步伐，其中包括军转民科研机构和项目。 　　（二）我国高新技术产业经营环境不佳的表现 　　1. 政策措施不完备。我国虽然建立了促进高新技术产业发展的政策，但一些政策在执行中手续繁、周期长，不利于落实。如国家关于职务技术成果作价入股的政策，在执行中往往要经过复杂而且耗时的程序，层层审批使一些技术成果丧失了良好的商机。有些地区在政策执行中对非国有企业不能一视同仁（陈柳钦，2004）。如一些地方在集体科技企业进行公司改组时，要求将国家给予的税收减免资金转为国有股，并要参与企业管理和收益分配。有关政策缺乏配套操作措施，如中央明确要对高新技术产品实行增值税扶持，但除软件和集成电路外，对其他高新技术产品的扶持措施尚未落实。此外，关于科技中介服务机构、科技风险投资和风险担保等都还需要有更具体明确的政策规定。 　　2. 科技创新能力不足。我国在产业化过程中，科技成果的供需矛盾十分突出，技术水平高、市场前景好、拥有自主知识产权的项目十分难求，大量风险资金由于找不到好项目而闲置。科技持续创新能力不强、技术后劲不足已经成为影响我国高新技术产业持续发展的重大问题。从事RD活动的科学家和工程师等核心人才少，我国每万人中只有10余人，而美国有90人，日本则高达97人。我国虽然具有科技人力资源优势，但目前的产业结构和经济增长方式在很大程度上制约了经济、社会发展对RD核心人才的有效需求，导致了我国高新技术产业RD发展能力不足。我国的RD经费占高新技术产业增加值的比例