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基层协管员现状研究和规范管理探讨 　　自上个世纪80年代以来，中国从计划经济逐步向社会主义市场经济转变，各种所有制经济体数量剧增，政府职能部门的任务骤然增加，导致涉及市场监管、社会服务等任务的机关、基层力量严重不足，加之当时用工制度不健全、用工形式的多样化，为解决这一难题政府机关、企事业单位招聘使用了大量的非正式、非在编人员，被老百姓习惯性地称为“临时工”。 　　随着改革的逐步深入，在90年代出现了大量的国有企业下岗职工，为解决这部分人的再就业问题，由政府投资开发了大量的公益性岗位，“临时工”一个在计划经济时代的产物，一个在法律意义上并不存在的用工形态逐步被各种公益岗位上的“协管员”所代替。特别是近几年随着政府职能转变和机构改革的不断深入，城镇化水平不断提升，城市人口急剧膨胀，政府职能进一步延伸出新的行政管理领域，职能任务不断加重，加之基层“七站八所”的撤并，政府部门在基层缺了“抓手”、“没了腿”。协管员岗位设置从解决下岗失业人员再就业的措施，逐步转变为通过政府购买服务或者选聘用临时性工作人员解决政府服务力量不足的一个普遍现象，各类称呼的协管员队伍在政府职能部门不断产生壮大，各类协管员也出现百姓生活中。由于对协管员定位不准、管理不规范、待遇标准低、入口宽泛等问题，导致部分协管员的基本素质不高，由此频频引发一些不良的社会现象，被媒体称为“临时工现象”。如：暴力执法的是临时工，强制拆迁的是临时工，上班打牌的是临时工……在一些涉及政府部门和企事业单位的突发事件中，“临时工”往往成为最后的责任人。 　　如何加强协管员队伍建设，特别是职能部门在基层设置的协管员，充分发挥基层协管员在县域经济发展和社会事务中的服务性作用，是当前必须认真研究和解决的一个问题。本文结合济南市实际，围绕做好新时期基层协管员队伍建设，就协管员队伍规范管理作一初浅探讨。 　　一、济南市协管员现状 　　协管员是一个庞大的特殊群体，作为各部门（单位）职责在基层的延伸，协管员在党和政府政策宣传员、基层经济社会信息员、服务人民群众技术员“三大员”角色中，发挥了一定的作用，在一定时期内有其存在的必要性。根据不完全统计，截止2015年1月27日，全市共有19个部门单位选聘30类协管员，共17471人，年经费约5174万元。 　　（一）岗位设置多有政策依据。各类协管员队伍建设均是按照上级政策文件建立。主要是法规规章类、国务院文件类、国务院部委文件类、省政府文件类、省级部门文件类、市政府文件等7类。一是法规规章类，如界线管理员、专职人民调解员、村级农产品质量安全协管员、森林消防队员、生态公益林护林员、流动人口协管员；二是国务院文件类，如食品药品监管协管员；三是国务院部委文件类，如村级国土资源协管信息员、社区矫正社会工作者、卫生监督协管员、村级动物防疫员；四是省政府文件类，分别是村级水利员、农村劳动保障协理员；五是省级部门文件类，如民政助理员；六是市政府文件类，如食用林产品质量安全协管员；七是没有文件明确规定的，如医保协管员等。 　　（二）岗位职责凸显行业特色，职能定位单一。协管员岗位职责是各部门职能的延伸和补充，多体现部门或者行业特色。主要从事与本部门（单位）职责有关的，在单纯的某个行业、产业、区域开展工作，工作性质、内容、方式单一，工作范围、时间相对固定，综合性不强。从职能定位上看，可分为三大类：一是辅助监管类，如农产品质量安全协管员、食用林产品质量安全协管员、食品药品监管协管员、卫生监督协管员、流动人口协管员、村级动物防疫员等，主要担负协助行业管理与协调事项，开展检验、检疫、检测等市场监管和公共秩序维护等任务；二是服务辅助类，如民政助理员、劳动保障协管员、医保协管员、卫生计生协管员、社区矫正专职社工、工商协管员、国税协管员、妇联协管员等；主要担负政府履职所需辅助性事项，开展政策宣传、深入企业、商户和居民家庭进行巡查、登记造册、发放收缴相关费用等服务性工作；三是信息情报类，如村级国土资源协管信息员、执法监察协管员等，主要在某个行业、区域内监督、劝阻、收集违法证据、举报相关违法事项等，为业务部门提供有关信息。 　　（三）岗位设置、用工范围分布广泛。各种类型的协管员涉及不同行业部门、地域和层级，岗位设置主要分布在市、县、乡、村四个层级和特定区域特定行业，人员和经费多数集中在乡村一级。一是设置在职能部门的，共9类188人，约占总人数的1%，年经费约498万元，约占总经费的10%。如济南市社区矫正专职社工，工商、国税、妇联、综治协管员，专职人民调解员、环境保护协管员，部分县（市）区城建委的行政执法协管员等；二是设置在乡镇街道的，共6类1546人，约占总人数的9%，年经费约802万元，约占总经费的16%。如卫生监督协管员、卫生计生协管员、流动人口协管员、医保协管员、安全生