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基层政协界别协商实践形态和效度分析 　　摘要：界别协商是政协委员履行职能的主要方式之一。基层政协界别协商的主要实践形态有界别民意协商、界别网络协商和界别对口协商。从群众认同、决策影响、社会反响等维度来看，基层政协界别协商具有较强的效度。完善基层政协界别协商，要增强界别意识，科学合理设置界别；明确界别组织归属，提高组织化程度；健全界别协商程序，完善运行机制；完善界别协商实践形态，助推基层协商。 　　关键词：人民政协；基层政协；界别协商 　　中图分类号：D627 文献标识码：A 文章编号：1008-6269（2015）06-0043-05 　　县级政协是人民政协的基层组织，是基层政协。基层政协能有效整合所辖区域内的政协委员，推进基层协商，推动多元主体参与社会事务治理，提高决策的民意含量。基层政协促进了基层社会治理的改革创新，在社会主义协商民主建设中发挥着独特而重要的政治功能。界别协商是由界别组织开展的各类议政建言、协调关系的履职形式。政协委员是按界别产生的。政协组织层级越高，其委员分布越广泛。在全国64万名政协委员中，基层政协委员约有47万名，绝大部分隶属县级区域。为研究基层政协界别协商问题，课题组在浙江省90个县（市、区）政协办公室发放90份问卷，回收有效问卷69份。问卷有效率为76.7%。调查显示，浙江省85%的县级政协设置16个以上界别。其中，44%的县级政协设置20―24个界别，32%的县级政协设置16―19个界别，14%的县级政协设置16个以下界别。梳理、总结基层政协界别协商的实践形态，分析其效度，能够为完善政协界别协商形式、创新政协界别协商运行机制提供经验基础和路径参考。 　　一、基层政协界别协商的主要实践形态 　　（一）界别民意协商 　　界别民意协商是指界别组委员深入基层调研座谈、汇聚民意，或与基层群众、党委政府及部门“面对面”对话沟通，疏导群众情绪、化解矛盾纠纷，并以调研报告、提案、社情民意信息等方式形成协商意见的一种民主形式。与西方的“协商民意测验”模式相比，界别民意协商侧重于民意的整合和疏导，充分体现了界别民意的代表性。界别民意协商有不同的表现形态，各种形态之间既交叉又重合。绝大多数基层政协界别民意协商依据不同议题，由数个界别联合进行。各种协商形态的过程和环节大致相同，区别仅在于协商主题和时间长度。 　　1.“活动”的协商形态。“活动”的协商形态侧重协商的服务功能。 　　“520界别委员活动日”。它由浙江省绍兴市越城区政协创建于2008年。越城区政协把每年的5月20日确定为界别委员服务群众的活动日。它虽名为“活动日”，但活动长度基本为1周。每年确定活动主题，以界别组为实施单位。活动的主要目标是知实情、献良策、办实事。活动方式包括走访、座谈、调研、服务等。 　　“界别活动周”。它指界别组在1周内开展的履职协商活动。浙江省许多基层政协都有此项活动。以界别为单位，既有单个界别组的活动，也有界别组之间的联合。活动方式是深入基层、社区、企业、学校，与群众、干部、利益相关方交流座谈，协调关系、化解矛盾。台州温岭市政协的“界别活动周”创始于2008年5月，由20个界别组织300余名委员分别进行。之后每年实施，形成惯例。嘉兴秀洲区政协在2008―2013年6年间，各个界别组开展的“界别活动周”项目合计有148项，区政协委员参加界别活动人均12次以上。 　　“界别活动月”。它是界别组在1个月内开展的相关履职协商活动。温州瓯海区政协自2009年起，每年确定1个月为“界别活动月”。各界别组以视察、座谈、慰问、扶贫、助学、“三下乡”等方式，为群众排忧解难。东阳市政协的“界别活动月”始于2009年。每年的6月为活动月，以界别为单位开展走访座谈、实地视察、调查研究、咨询服务等活动，每年对先进界别组进行表彰。 　　2.“调研”的协商形态。其主要功能是深入基层调查研究，形成咨政建议。调研过程包含调研组与议题相关者之间的相互交流、沟通和探讨。 　　“党派调研周”。它由金华东阳市政协创建于2009年，是由部分民主党派界别、无党派人士界别组织开展的调研活动。东阳市政协有农工党市委会和民革、民盟、民建基层委员会及民进支部等党派组织。“党派调研周”整合了党派人才资源，突出了政党界别特色。 　　“界别调研月”。2009年，嘉兴秀洲区政协在“界别活动周”基础上创新开展“界别调研月”活动。该区政协有民革、民盟、民建、民进、农工党、致公党、九三学社等党派界别，分别只有2至4名委员。秀洲区政协发挥本辖区党派界别的优势，相关界别联合开展调研活动。比如：民盟界和教育界联合，农工党界和医疗卫生界联合，分别围绕相关议题开展调研。 　　“组团式走千家访万户”。这是浙江衢州市衢江区政协于2011年推出的走访调研活动。它通过界别组团的方式走千家