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县域政治生态调查和思考 　　摘要：县域政治生态是政治生态中的基层系统，是整个社会政治系统的“基本细胞”，具有相对的独立性与个性。县域政治生态有自己的形成规律，可以从地域文化、县域经济发展、外部政治环境、政治主体状况等因素去分析。加强县域政治生态建设，首先应分析县域政治生态中的动力盲区，找准优化县域政治生态的突破口；其次要抓住优化县域政治生态的核心，加强政治生态建设的内部动力；第三要建立县域政治生态系统与外部系统的良性互动，形成政治生态建设的外部推动力；第四要加强制度建设，强化与现代文明相适应的规则意识，改造政治生态建设的文化基础。 　　关键词：县域；政治生态；基层；动力 　　中图分类号：D67文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2011）13-0015-03 　　 　　一、政治生态与县域政治生态 　　政治生态理论把政治活动看成是一个生态系统，探讨政治系统之间、政治体系内部各要素之间以及政治系统与其他社会系统之间相互作用、相互影响、相互制约所形成的生态联动。 　　县域政治生态是政治生态中的基层系统，受国家政治制度、文化传统、权力监督、民主法治、行政伦理等共同因素的作用，具有政治生态共性的方面。县域作为国家行政组织的活细胞，作为最基层的实体政权，其政治生态也有自己独特的一面，主要表现在： 　　（一）由于拥有不同的区位要素及相对独立的财权事权，使得县域政治生态呈现差异性和多样性的特征 　　宣城市七个县（市、区）同属皖南山区，地缘相近，人缘相亲，但在政治生态上表现各异。一是政治生态有优劣程度上的差异。在调查中要求受访对象将七个县市按政治生态优劣排序，结果对宁国市的认可率远远高于其他地区，排在首位。二是各县政治生态有自己的特点。例如，在外地干部融入性方面，受访干部有较一致的感受，有些县市很难融入，当地干部也不愿被交流到外地；而有些县市则能很好融入，如宁国、广德等。 　　全国2000多个县及县级市，由于区位要素以及所依存的自然、历史、社会以及人文环境的不同，必然影响到政治的发展速度、模式，使县域政治生态呈现差异性和多样性的特征，从而具有相对的个性。另外，县级政府有相对独立的财权事权，在政治运行过程中，有相当一部分决策的制定，执行监督反馈等活动是在县区域范围内进行的，这种较独立的运行机制使其个性特征更加突显。 　　（二）由于县域政治体系是功能完整、结构齐全的一级建制，具有很强的综合性，使得县域政治生态具有完整的生态体系 　　县域政治体系是功能完整、结构齐全的一级建制，麻雀虽小，但五脏俱全。它集各政治机构于一体，集政治与非政治活动于一体，集执行与决策功能于一体，具有很强的综合性。功能完整的县域政治体系使得县域政治生态具有完整的生态体系，从而具有较强的内部自我调节能力。 　　（三）由于县域作为中心城市与周边乡村的有机结合体，行使的是基层政权，使得县域政治生态在整个政治生态体系中的基础性作用突出 　　“郡县治，天下安”。县域是中心城市和周边乡村的有机结合体，行使的是基层政权，是整个国家政治体系中的一个基本单元，是国家政治发展的基础。我国目前县以及县级市的面积占国土面积的90％以上，人口占全国总人口的70％，这意味着县域政治生态不但是全国政治生态的缩影，在很大程度上也代表着全国政治生态的主流，影响着社会和谐。 　　（四）由于县域熟人社会特征较明显，同学、家族、朋友、战友等织就的关系网络具有较大的韧性，使得县域政治生态呈现非政治性特点 　　县域面积不大、人口不多、共同的文化基础、紧密的血缘亲缘关系，使得其熟人社会特征突出，由家族、同学、朋友、战友等织就的“亲缘关系”网络具有较大的韧性。这导致县域政治生态呈现出非政治性的特点：正式的规章制度往往被人情关系所浸润，在某些时候、某些方面甚至被潜规则所取代。这样的心理习惯及行为方式，是对抗制度形成的强大的力量，导致县域法治进程缓慢。 　　二、影响县域政治生态的因素分析 　　（一）社会文化因素对县域政治生态影响的分析 　　文化为政治发展提供一种稳定的心理基础和文化氛围。就县域政治发展而言，为县域政治发展提供这种心理基础和文化氛围的是村落文化。村落文化以家族、血缘和地缘关系为基础，以社会网络为结构，能反映村落制度特征和传统底蕴，是县域政治发展的重要背景和基础性资源。这种特点与政治文化、中国特色社会主义文化结合起来，会形成独特的县域文化，对县域政治生态产生浓厚的影响。 　　（二）地方经济发展因素对县域政治生态影响的分析 　　在问卷调查中，48%的调查对象认为“地方经济发展势头好，凝心聚力”是宣城市政治生态好转的原因，比“政治生态建设举措得力”高出20个百分点。可见，经济发展是推动县域政治发展的根本动力。地方经济的发展，增加了社会财富，为县域政治发展提供了物质保障