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常德农村扶贫攻坚问题和对策研究 　　摘要： 扶贫，旨在帮助贫困地区和贫困人口发展经济、发展生产，摆脱贫困的社会工作。本文基于贫困与扶贫的相关理论，以常德市农村扶贫攻坚为研究对象，针对其在扶贫攻坚过程中存在的部分问题进行分析和探讨，并对常德农村扶贫攻坚提出一些对策建议，以期为常德农村扶贫攻坚提供借鉴。 　　Abstract： Poverty alleviation， aims to help poor areas and poor people to develop the economy and production and get rid of the poor social work. Based on the theory of poverty and poverty alleviation， this paper takes the poverty alleviation and storm fortification in the rural areas of Changde as research subject to analyze and discuss some problems in the process of poverty alleviation and storm fortification and put forward some countermeasures and suggestions to the poverty alleviation and storm fortification in the rural areas of Changde to provide reference for the poverty alleviation and storm fortification. 　　关键词： 农村；扶贫攻坚；对策 　　Key words： village；poverty alleviation and storm fortification；measures 　　中图分类号：F323.8 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）31-0024-03 　　0 引言 　　改革开放以来，在高速经济增长和大规模扶贫开发的共同作用下，我国的扶贫事业取得了巨大成绩，贫困人口不断减少，贫困人口的收入不断增加，贫困地区的基础设施建设和公共服务体系不断完善。但由于目前我国区域发展不平衡，特别是2011年国家贫困标准大幅提高之后，扶贫对象的规模更大了，相对贫困问题更严重了。党的十八大提出，坚持走中国特色型工业化、信息化、城镇化道路，推进信息化和深度工业化、工业化和城镇化的良性互动，城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。在这“四化”中，农业现代化一直是难以攻关的重点，它涉及“农村、农业、农民”的“三农”问题。农村扶贫到农村富裕、农民富裕是解决扶贫攻坚的重点。 　　乘着党和国家扶贫开发的东风，常德市扶贫攻坚工作也取得了很大的成就。2013年来，常德市就率先实施驻村帮扶，投入扶贫资金11.6亿元，减少贫困人口30万人。目前还有342个贫困村，贫困人口300人以上的非贫困村98个。其中，完全或部分丧失劳动能力的贫困人口6.9万人，有劳动能力的贫困对象18.8万。要确保2020年全面小康社会目标如期实现，常德市农村扶贫开发的工作还比较紧，任务还比较重。 　　1 常德农村扶贫攻坚存在的问题 　　常德市总人口620多万，农业人口400多万，超过了总人口的将近三分之二，因此农村扶贫攻坚尤为重要。常德农村贫困人口分布具有一定积聚性，主要分布在如下四个区域：石门西北山区、桃源武陵山雪峰山板块、澧县甘码片区和安乡、汉寿西湖等环洞庭湖低湖低洼区域。通过查阅相关的文件、资料和走访调查，发现常德市农村扶贫攻坚面对的挑战如下： 　　1.1 自然条件恶劣――一方水土难养一方人 　　目前存在的342个贫困村和98个贫困人口300人以上的非贫困村，多在低湖低洼区、石山区、深山区、高寒区。而且这些地方比较偏僻、山大人稀、交通不便、田土分散，农民依旧是一家一户，从事着难以自足的小农经济。这些地方耕地本身也比较少，再加上耕地不是挂坡地、天水田，就是低产丘、?茸涨?。澧县甘码片区的太青、洞市、杨家坊、甘溪、码头铺、火连坡、方石坪等七个乡镇贫困村人均旱涝保收面积仅为0.5亩左右。“一方水土难养一方人”。 　　1.2 基础设施落后，自我发展能力不足 　　尽管党和政府下发了多项农村扶贫攻坚的政策，常德市政府也加大了对农村贫困地区的交通、水利、电力、自来水等基础设施的投入。但由于贫困的村子多在高寒区、深山区、石山区等自然条件恶劣的地方，使得虽经多次扶贫建设，但总体来