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浅谈农村饮水安全工程建设和运行管理 　　摘要：农村饮水安全工程是一项关乎民生的惠民工程，但建后管理工程仍存在一些薄弱环节，影响工程效益的发挥，必须建立长效运行机制，规范工程运营管理，确保工程发挥长久效益。 　　关键词：农村饮水安全工程；建设；运行管理 　　中图分类号：TU991.25 文献标识码：A 文章编号： 　　 　　农村饮水安全工程是关乎到农村人居环境改善、农民生活质量提高的一项惠民工程，对于全面构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村具有重要意义。要使工程长效发挥效益，确保工程良好运行，工程建后的运行管理则成为关键。 　　1、地域概况 　　城固县地处陕南汉中盆地中部，北踞秦岭，南依巴山，资源丰富、气侯温和、雨量充沛、四季分明。全县辖18镇392个行政村，总人口52.52万人，农业人口43.8万人，约占总人口的83.3%；2012年末，全县生产总值61.8亿元，农业生产总值35.5亿元，农民人均纯收入4280元。 　　境内水资源相对充沛，一江五河纵横交错，大小河流沟溪97条，水资源总量多年平均为12.95亿m3，地下水可开采量1.20亿m3，主要分布在平川丘陵区，汉江主要支流河谷阶地上亦有分布，无论地表水、地下水资源，在无外源污染的情况下，水质均能符合饮用水标准。 　　2、城固县农村饮水安全工程建设现状 　　自2006年以来，在城固县委、县政府的高度重视和正确领导下，全县农村供水事业取得了长足的发展。共完成农村饮水安全项目43批，268处项目，涉及282个行政村，总投资达7745.3万元，有效解决23.46万农村人口的饮水安全问题，也改变了城固县农村群众的饮水现状。农村饮水工程采用国家投资与集体投资相结合的模式，所以农村饮水工程管理采用多元化管理。一种是专业化对口管理，如上元观镇、五堵镇集中供水工程由水利局下设的所属片区水管站负责运行管理；第二种是集体管理，由受益村负责运行管理。 　　3、城固县农村饮水工程存在的主要问题及原因分析 　　饮水安全工程的建成对城固县农村饮水现状有了巨大的变化，农民生存环境有了较大的改观，但在工程管理方面仍存在一些薄弱环节。 　　（1）群众观念意识落后 　　工程实施过程中，有些群众对饮水工程不支持、不配合，拒绝投工投劳，就宁愿吃自己的压水井水，也不愿接自来水，甚至阻挠供水管道从自家的田间地边或房前屋后通过，只管自己不顾别人；工程建成后，或多或少出现只用水、不管水的现象，不爱惜公共财产，甚至出现人为破坏现象；对工程的维护更是依赖于国家和水利部门。 　　（2）供水管理意识低下，管理不健全 　　供水工程建后管理工作不够重视，没有制定切实可行的管理制度，工程竣工验收后，建设单位移交给项目村委会，大多数村经济较差，除耕种，养殖外，又无其他经济收入，土地面积又较少，在外打工人员较多，人员随意性变化较大，使饮水工程无固定管理人员，村委会只有临时指定1～2人年岁较大人代管，技术水平低，劳务报酬偏低，平均工资约300元/月，管理人员积极性不高，责任心差，造成管理上的先天不足；加之农民本身的饮水卫生知识相对欠缺，工程运行管理不善，管理人员缺乏素质，无法适应设备生产的要求，大大降低了生产效率。工程普遍存在管理不健全，不规范，工程有人用，没人管，老化破损严重等问题，影响工程效益的发挥，导致部分群众重新出现饮水困难问题。因此，建立有效的运行新体制，就成了保证工程设施充分发挥效益的迫切需求。 　　（3）水价格偏低 　　城固县农村供水价格几乎全由各村组自行制定，“一村一价”的问题比较普遍，水价差异较大，比如：南北山区采用自流供水的村，水价在0.5元/ t左右，或按户每年收取20元，水源充足的村甚至不收水费；平坝区各村供水平均价格1.2元/t，只考虑了群众的承受能力，完全忽视了管水人员工资和日后工程的维修养护，水价格明显偏低。 　　4、对农村饮水安全工程建设及运行管理的建议 　　（1）加强建设管理，确保工程质量 　　水利建设搞得好与坏，工程施工质量是关键。严格工程基本建设程序，把好工程前期工作质量关、建设关，坚持以质量为中心，以管理为关键，以制度为保障，建立健全完整的工程质量保证体系。严格按工程建设程序组织施工，切实加强组织管理，施工管理，技术管理，落实项目法人制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，实行项目报建制度，规范水利基础设施建设的行为，真正建立起规范的、正规的水利建设管理机制。确保工程安全、适用、经济、美观的综合要求。 　　（2）加强工程建后管理，建立长效运行机制 　　工程建设管理工作中，要按照“修建一处工程，明晰一处产权，核定一处水价，落实一处管护责任，发挥一处效益，服务一方群众”的目标，全面落实管理机构和管理人员，形成建管并重，以水养水的良性运行机制，突破传统的管