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浅谈农村土地所有权价格和征地制度改革 　　【摘要】在市场经济的条件下，国家对农村土地的征用必须支付一定的土地补偿费和安置补助费等费用。而“费”的本质就是一方为他方提供了产品或服务而获得的代价，因而属于广义的价格范畴。“征地难”的症结在于，我国整个价格体系缺乏弹性，从而导致了农村土地所有者的利益得不到完全的补偿。 　　【关键词】土地所有权；价格；征地制度 　　【中图号】F321【文献标示码】A【文章编号】1005-1074(2008)10-0045-01 　　 　　1征地补偿的构成 　　 　　农村土地所有权价格是农民集体放弃其法律上所拥有的土地所有权时形成的单位面积土地价格。土地所有权是一次性的“卖断”，是严格意义上的土地所有权转移行为。1998年修订的《土地管理法》第二条、第四十七条规定表明，农村土地所有权的让渡方式，在我国现实地表现为国家依据现有法律法规对农村集体所有的土地实行征用；农村土地所有权价格表现为征用土地的补偿费用。因此，农村土地所有权价格可表示为土地补偿费、安置补助费与青苗及附着物补偿之和。 　　 　　2征地补偿标准及范围 　　 　　2.1征地补偿费标准问题目前，国家征用土地的补偿费标准明显偏低。以土地补偿费为例《土地管理法》规定的征用耕地的补偿费标准（6～10倍），即使是按照《土地管理法》规定的最高标准（土地补偿费与安置费之和30倍）给予补偿，仍然无法使相当部分农民维持原有的生活水平。尽管《土地管理法》规定在特殊情况下，可以提高征用耕地的土地补偿费和安置补助费的标准，但我认为征地费应比照接近城镇基准地价，根据当地区位、环境、产出、交通、人口等因素进行修正，评估出合理的征用价格。 　　2.2征地补偿范围问题根据我国现行的土地管理法律、法规，征地补偿的范围仅限于土地本身、地上的青苗及附着物，以及农业人口和劳动力的安置。至于那些通常所损失的补偿，如：经营损失补偿、租金损失以及其他各种因征地所致的必要费用补偿（包括临时租房费用、律师或专家的代理费用等，具有客观价值而又能举证的具体财产损失，均未列入补偿范围之中，使得农村土地所有权价格中缺乏足量的土地资本和土地资本的预期收益。一味地强调整个社会的利益而忽视失地农民合法权益的保障，也不符合社会主义民主的要求和法律公平、公正的精神。 　　2.3“剪刀差”，农村土地征用过程中不可回避的问题在现实经济生活中，城市土地使用权价格都高于农村土地所有权价格，就形成一种新的工农“剪刀差”，但是，也有其合理的一面：其一，城市土地使用权价格在农村土地所有权价格的基础上加了若干的税费。比如耕地开垦费、耕地占用税等。其二，农村土地有权价格为代价征用的土地往往要经过投资开发，才能发挥非农产业的“场地”功能。而开发整理城市土地，达到“三通一平”的投资使土地使用权价格必然包含上述投资及其预期收益，因而高于农村土地所有权价格。其三，农用地改为建设用地之后，其潜在的土地增值性就会明显。作为价格形成和价格构成的机理，农村土地与城市土地是大体相同，但是其具体的内涵却存在差异。因为土地价格是由土地收益直接决定的，土地收益又往往取决于土地的用途。当土地从农业用途变更为非农业用途，从农村土地转化为城市用地时，同劳动相结合的土地所能吸收的价值带来的利益会迅速增加，从而发生明显的土地增值。通常商业用地收益最高，以下依次为工业用地、住宅用地、耕地、草场和林地，最后是荒地。 　　 　　3政策选择，征地制度改革的制度创新 　　 　　3.1严格区分土地征收和作用在法律上，征收针对的是所有权，表现为土地所有权主体发生变更。而土地征用针对的是使用权，从物权变动关系看，征用期满后使用权应当归还。尽管《土地管理法》规定了土地征用及其补偿人员安置等问题，但实践中土地征用就是政府强制性地把农民集本土地所有权“征用”为国有，行的是征收之实。这也是长期以来农村集体土地所有权残缺和农民利益受到侵占的根本原因。严格区分土地征收和征用方式，就进一步明确征收与征用的主体、适用范围、行使规则和利益关系，合理确定不同的补偿标准，保障不同主体的合法权益。 　　3.2明确公共利益内涵根据新《宪法》和《土地管理法》的规定为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。但是何为公共利益的需要，我国立法界和理论界尚无统一界定。明确公共利益内涵，有利于严格区分国家公共利益土地征收和以营利为目的的经营性用地等土地征用，从而确定土地补偿标准。 　　3.3科学确定土地补偿标准体系我国目前在征收土地时，许多地方在实际操作中普遍采取法定标准的最低线，有的甚至低于法定标准，损害了农民利益。因而科学的土地补偿标准体系应当在严格区分土地征收和土地征用、公共目的和非公共目的用地的基础上，建立以土地本身的生产功能、预期收益、