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浅论我国土壤环境保护现状和土壤环境保护立法 　　摘要：随着社会经济的高速发展，我国的环境污染问题已经由原来的大气污染、水体污染向着土壤污染扩散。我国当前土壤环境污染治理存在诸如：缺乏有效技术、治理费用较高、治理恢复周期较长的瓶颈。自上而下未能建立起有效的土壤环境保护体系；实践中未能做到有效的环境保护与土壤修复相结合、环境风险评估等技术实现存在难度以及土壤环境保护工作缺乏依据，将极大地威胁我国土壤生态安全，进而威胁我国的粮食质量安全。因此，土壤治污亟待立法保护。 　　关键词：土壤环境保护；立法体系；依据 　　一、土壤环境保护 　　众所周知，土地具有自然与经济属性，自然属性的土地以土壤形式呈现。土壤，是由一层层厚度各异的矿物质成分所组成大自然主体。本文中的土壤在水平幅度上仅仅包括地球陆地表层的土层和岩石圈部分，不包括河流、湖泊、水库、坑塘等内陆水域和滩涂；在垂直幅度上仅指整个地表的岩土，不包括大气层，在物质构成上，仅指构成岩土的各种有机物和无机物质，不包括地表以上的大气、水和各种生物。 　　土壤环境污染大致可分为无机污染物和有机污染物两大类。当土壤中含有害物质过多，超过土壤的自净能力，就会引起土壤的组成、结构和功能发生变化，微生物活动受到抑制，有害物质或其分解产物在土壤中逐渐积累通过“土壤→植物→人体”，或通过“土壤→水→人体” 间接被人体吸收，达到危害人体健康的程度，就是土壤污染。 　　目前我国的土壤环境保护包括：环境保养、风险管控和土壤修复。环境保养即通过先进的预防手段对我国的土壤利用现状进行监控，防止土壤环境污染的发生；风险管控指按照恰当的法规原则，选用有效的土壤污染控制技术，进行削减风险的费用和效益分析，确定可接受风险度和可接受的污染损害水平，并进行政策分析及考虑社会经济和政治因素，决定适当的管理措施并付诸实施，以降低或消除土壤污染安全事故的风险度，保护人群健康与生态系统的安全；土壤修复包括物理、化学和生物三种方法，目的是使遭受污染的土壤回复正常功能的技术措施。 　　二、我国土壤环境污染现状 　　（一）在污染形式上，环境污染正由水污染、大气污染向土壤污染转移。根据可靠数据显示：自2001年到2011年，我国城市化率为51.27%，到2020年，我国的城市化率会以0.8――1个百分比稳定提高。从2001年到2011年，全国污水排放量从328.5亿立方米增加到403.7亿立方米，增长率为22.9%。二氧化硫的排放量从2010年的1947.8万吨到2011年的2217.9万吨，增加了13.9%，其中在2005年向后，二氧化硫、烟尘的污染排放量出现了不同程度的下降。然而，土壤污染却显得尤为严重，在2007年的1.5亿亩到当前的2亿亩，增长了近一倍，这是多么值得我们警觉的数字。 　　（二）在污染领域方面，土壤污染正由工业向农业转移、城区向农村转移、地表向地下转移、上游向下游转移。形成的污染具有突发性、区域性、连锁性的特点。更令人担心的是，土壤污染之一的重金属污染其潜在的危害正在升级，导致食物链正在受到侵蚀，人类是站在食物链顶端的生物，生命安全正在受到挑战。 　　（三）环境污染总体情况令人堪忧。综上所述，我国土壤环境污染当前呈现出：中国南方土壤污染严重与北方，长三角、珠三角、老工业基地等部分地区土壤污染问题尤为突出。而这几个地区恰好是我国人口密集地区。土壤污染主要以：镉、镍、砷、汞、铅、铬等重金属以及滴滴涕等农药中的有机物为主，有些污染超标达几十倍甚至几百倍。 　　三、我国土壤环境保护立法现状 　　从法的渊源来看，我国关于土壤生态环境保护的立法，既有综合性的法律法规，也有专门的法律法规对土壤污染进行限制和治理。 　　（一）《宪法》中规定：国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源；国家保护和改善生活环境和和生态环境，防止污染和其他公害。 　　（二）《环境保护法》中提到：各级人民政府应当加强对农业环境的保护，防治土壤污染、土地沙化、盐渍化、贫瘠化。沼泽化、地面沉降和防治植被破坏、水土流失、水源枯竭、种源灭绝以及生态失调现象的发生和发展，推广植物病虫害的综合防治，合理使用化肥、农药及植物生长激素。在今年4月份修订的新版《环境保护法》中，第49、50条中对农业生产经营活动的极易产生污染的农业污染源做出规定，表面我国对于土壤环境保护监管模式上的重心发生了重大变化，由以往的仅仅重视工业的防治转为对工业、农业的多产业防治，这必将有利于当今农村土壤污染日益严重的现状；《土地管理法》第35条中指出：各级人民政府应当采取措施，维护灌溉工程，改良土壤，提高地力，防止土地荒漠化、盐渍化、水土流失和污染土地；《农业法》中也提到：农业资源和农业环境保护对农用土地的生态保护做