浅论电网建设工程造价管理和设计预算.docVIP

浅论电网建设工程造价管理和设计预算 　　摘要：设计预算是设计文件的重要组成部分，是在投资估算基本确定的前提下，在初步设计或初步扩大设计阶段，由设计单位根据设计图纸及说明书、预算定额（或概算指标）、各项费用定额（或收取标准）、设备及材料预算价格等资料，所编制的所需全部费用的文件。从工程造价的基本概念，设计预算的主要作用，设计预算的编制依据、原则及主要内容，与国际惯例接轨，推进全面工程设计预算管理，设计阶段控制工程造价的一般做法等方面予以阐述。 　　关键词：电网建设；工程项目；造价管理；设计预算 　　中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2014）12-0209-02 　　国家电网公司在“十一五”末总资产超过2万亿元，预计将在“十二五”末超过3万亿元，2013年国家电网公司在财富世界500强排名已跃居全球第7位。自20世纪最末两年以来，国家电网公司的电网建设始终处于如火如荼的状态，每年投资数以千亿元计，仅以大连供电公司为例，2012年电网建设投资达到18.26亿元。特别是当前国家电网发展进入了全面建设坚强智能电网的新阶段，公司发展进入了构建“三集五大”体系、推进管理变革的新时期，供电企业的电网建设工程将以更大的规模迈出更大、更快的步伐。 　　有效控制造价是电网建设工程的关键环节。艰苦奋斗，勤俭建国，开源节流，把钱花在刀刃上，一直以来都是中华民族的优良传统，就电网企业而言，从维护企业根本利益出发，有效地利用投入工程建设的人力、物力、财力，以尽量少的劳动和物质消耗取得较高的经济和社会效益，无疑是一项重大的原则。基于此，笔者在本文中仅从电网建设工程造价管理和设计预算的角度作以下阐述。 　　一、工程造价的基本概念 　　工程造价的内容包括估算、概算、预算、结算、决算等，它们之间的关系是由粗到细、由略到精、由浅入深的动态过程，究其根本在于工程造价是一个复杂而动态的管理系统。工程造价包括建设工程投资费用及工程价格，工程造价是在工程建设的各个阶段，采用科学和切合实际的计算依据的合理确定。没有工程造价的合理确定，也就无法进行工程造价的有效控制。依照建设程序，工程造价的确定与工程建设各个阶段的深度相适应，一般分为七个阶段，即项目建设书阶段、设计任务书阶段（可行性研究阶段）、初步设计阶段、施工图设计阶段、承发包阶段、工程实施阶段、竣工验收阶段。 　　工程造价控制是指在以上各个阶段中，把建设工程造价的发生控制在批准的造价限额之内，随时纠正发生的偏差，以保证资金管理目标的顺利实现。工程造价的控制原理：一是合理设置工程造价控制目标。二是以设计阶段为重点进行全过程工程造价控制。工程造价控制贯穿于项目建设全过程。根据有关资料显示，在初步设计阶段，影响项目造价的可能性为75%以上；在技术设计阶段，影响项目造价的可能性为35%以上；在施工图设计阶段，影响项目造价的可能性为5%以上。很显然，控制造价的关键就在于设计。因此，要有效控制造价，就应坚定地把重点放在建设前期，尤其要抓住设计这个关键环节，以取得事半功倍的效果。三是采取主动控制措施。将系统和控制论的研究成果应用于项目管理，将控制立足于事先主动采取措施，也就是造价控制不仅反映投资决策、设计、发包和施工，被动地控制造价，更要能主动地影响投资决策，影响设计、发包和施工，主动地控制工程造价。四是技术与经济相结合是控制工程造价的有效手段。正确认识技术先进与经济合理之间的对立统一关系，力求在采用先进技术条件下使工程建设经济合理，或者说在经济合理的基础上采用先进技术，把控制工程造价观念渗透到设计和施工各个阶段与技术措施之中。 　　二、设计预算的主要作用 　　电网建设工程设计既是“大规划”必不可少的蓝图，也是“大施工”付诸实践的依据，在坚强智能电网建设中发挥着至关重要的先行作用。综上所述，工程设计固然要坚持“技术先进”的原则，同时还要坚持“经济合理”的原则，这也是供电企业电网工程建设设计历来所倡导的一贯做法，也就是说在电网建设中严格控制工程造价，使财尽其用，决不枉花每一分钱。 　　设计预算是设计文件的重要组成部分，是在投资估算基本确定的前提下，在初步设计或初步扩大设计阶段，由设计单位根据设计图纸及说明书、预算定额（或概算指标）、各项费用定额（或收取标准）、设备及材料预算价格等资料，所编制的所需全部费用的文件。设计预算的定位包括两个方面：一是“预”。尽管其具有指导性作用，但是它并不是最终一锤定音的“决算”。二是“算”。它是综合各种规定、额度、数量而算出来的，并不是想当然而想出来的。工程设计离不开预算，没有预算提供的可靠的基本数据，任何好的设计方案和管理手段都不能取得理想的效果。 　　由此可见，设计预算不可或缺，其作用大致包括以下几个方面：一是设计预算是确定和控制电网建设工程项