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浅谈保障油田用地和控制成本 　　摘要：为保证石油天然气能源供应，大庆油田每年需新建大量井、站及道路和电力设施，需要大量土地来保障建设需求。针对油田用地面临的形势，采取规范用地行为、争取政府支持、取得农民信任和创新征地管理模式等措施，有效保证了油田用地需求，也节约了用地成本，实现了企地的双赢发展。 　　关键词：保障 油田用地 控制成本 　　油气资源是重要的能源矿产和战略性资源，直接影响着国家经济安全和社会稳定。土地作为最基本、最主要的生产要素和石油资源的载体，是石油开采的前提。离开了土地，无从谈石油资源及它的获得，无从谈石油工业及石油企业的发展。随着经济的不断发展，国家对原油的需求量在逐年增加。据统计，从2005年到2011年，全国原油需求总量从2005年的3.2504亿吨增加到2011年的4.5743亿吨，原油需求总量增加了40.73%。为了为保证国家能源安全，大庆油田一直在努力保持稳产，实现了原油在保持5000万吨稳产二十七年的基础上，又实现了4000万吨持续稳产十年的骄人业绩。但这需要通过新建大量生产设施（井、站等设施）来弥补产量递减所带来的影响。大庆油田每年都要新钻各类油水井近6000口，随之需要完成相关设施的配套建设，需要大量的土地作为支撑，大庆油田平均每年临时用地在6800公顷以上。如何有效保障油田用地，控制用地成本，成为油田土地管理者需要探讨的问题。 　　一、深入分析，认清用地形势 　　随着地企关系的加强，油田用地环境得到不断的改善，但仍然存在着用地手续办理困难、补偿标准逐年提高和土地监管越来越严的实际情况。 　　1.用地手续办理困难 　　土地是各种利益团体用来谋求自身利益的载体，是与用地企业进行讨价还价的筹码，存在着以此索要工程项目或突破政策标准谋求额外补偿的现象。由于油田的长期开发建设，油田周边区域内的部分农民存在着严重的“靠油田、吃油田”的思想，在征地过程中，为了索要高额补偿，经常千方百计进行刁难，若目的达不到，就不配合征地或不配合签订临时用地合同，最终导致企业无法办理临时用地手续，不能取得临时用地许可证。同时，补偿标准出台滞后影响农民的积极性。黑龙江省征地区片综合地价实施办法出台后，规定青苗的补偿标准由市（地）政府（行署）根据当地农业生产水平、农产品物价水平等情况的发展和变化组织制定，报省政府备案，但地方政府迟迟不能出台正式的青苗补偿标准，导致对被占地单位和农民的用地补偿没有标准参照。若按原政策进行补偿，则会影响农民利益。同时，由于油田用地具有单宗面积小、用地总量规模大、用地位置分散的特点，对青苗进行逐宗地评估也不可取。农民不愿配合油田征地，最终将影响油田产能建设。 　　2.补偿标准逐年提高 　　征地区片综合地价每2-3年调整一次，2011年黑龙江省调整区片综合地价，上调幅度在20%左右，按照当年的用地面积测算，大庆油田增加用地成本在近1亿元以上。同时，青苗的补偿标准由市（地）政府根据当地农业生产水平、农产品物价水平等情况的发展和变化组织制定，改变了2008年青苗补偿标准执行区片综合地价4%-6%的规定，根据物价上涨等因素判断，支付的青苗补偿费用还会增加。另外，将被征地农民的养老保险费用纳入征地补偿费单独计算，进一步增加了油田征地补偿费用，2011年大庆油田支付的社保费用就达上千万元。 　　3.土地监管越来越严 　　近年来，国家对土地监察的力度越来越大，执法越来越严，对于违法用地，既查处土地违法行为，又查处违法责任人，实行“天上看、地上查、网上管”的执法监管模式，全面监管土地违法行为。通过卫星遥感仪器监测用地情况，实地核查疑似图斑后，对违法行为进行查处；通过充分发挥基层干部群众的力量，实行动态巡查和群众参与，并以违法举报专线为平台，确保违法用地的及时查处；通过构建国土资源综合监管平台，对每一块土地的“批、供、用、补、查”等进行实时在线全程监管，实行“一张图”管地。根据国土资源部的数据显示，仅2012年上半年，全国就有数百人因违法用地被追究责任。 　　面对严峻的用地形势和迫切的用地需求，克服各种不利因素，通过采取积极主动的管理办法和措施，才能保证油田大量的用地需求，并实现用地成本的有效控制。 　　二、尝试探索，保障用地需求 　　1.建立体系，统一用地管理 　　油田用地管理是否规范，取决于企业管理制度是否健全，执行是否到位。大庆油田根据油田用地的实际情况，制定了石油用地管理办法，对用地管理、报批、结算、投资控制、监督和协调服务等方面进行统筹考虑，明确各级责任的主体，做到权责明确、操作简便、快捷，实现了全油田用地管理的统一、规范。 　　2.制定标准，严控用地规模 　　依据国家用地标准，制定了大庆油田开发建设工程用地规范，作为企业标准实施。不仅对井场、站址、油田道路和电力线路等永