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浅谈公证机构参和司法辅助工作 　　摘 要：目前，公证机构由于自身的优势，在参与司法辅助工作以及进一步深化多元化纠纷解决机制中可以发挥重要的职能作用；但公证机构自身面临的问题，将会导致公证机构根本无法承担这些职能作用；公证机构极有必要以此为契机，正视问题，进一步推进自身的改革及转型。公证机构改革过程中必须解决公证机构的体制、身份问题，在此基础上，整合现有公证机构，设立新的公证机构，引入完善的激励机制。 　　关键词：司法辅助；公证改革；公证职能 　　一、引言 　　随着最高人民法院发布《关于人民法院进一步深化多元化纠纷解决机制改革的意见》，司法部、最高人民法院下发《关于开展公证参与人民法院司法辅助事务试点工作的通知》，各地公证机构与法院的对接工作也开始逐步展开。但是，这仅仅局限于各个大中城市的公证机构。公证机构参与司法辅助工作在目前实际上面临无法克服的先天缺陷，随着这一项工作的深度推进，这种缺陷的负面影响会越来越显现，最终的结果就是公证机构参与法院对接、参与司法辅助工作这一具有时代创新意义的提议被束之高阁，最终伦为政绩、政治口号，而公证机构也不可能在多元化纠纷解决机制中确认自身的价值和意义。当务之急，应当进一步推进公证机构改革，使其更加符合社会的需要及民众的诉求。 　　二、公证与司法辅助工作 　　所为司法辅助工作，根据上述最高人民法院文件的第11项意见，以及各地公证机构的实践，主要内容如下： 　　（1）参与调解，即法院通过吸纳公证机构进入人民法院特邀调解组织名册，进入名册的公证机构可以接受人民法院委派或委托在家事、商事等领域开展调解，发挥诉前引导程序性作用、开展调解前置程序改革。经调解达成协议的，公证机构可以应当事人申请，对具有给付内容、债权债务关系明确的和解、调解协议办理公证并赋予强制执行效力； 　　（2）参与取证，即公证机构可以接受人民法院委托，就当事人婚姻状况、亲属关系、财产状况、未成年子女抚养情况、书面文书等进行核实和调查取证。核查结束后，公证机构应就核查内容、核查过程、核查结果向法院出具取证报告。 　　（3）参与送达，即公证机构可以接受人民法院委托，参与案件各个阶段的司法送达事务。 　　（4）参与保全，即公证机构可以协助人民法院核实被保全财产信息和被保全财产线索，核实被保全动产的权属和占有、使用等情况。财产保全需要提供担保的，公证机构可以协助人民法院审查申请保全人或第三人提交的?产保全担保书、保证书，对其中的担保内容及证据材料进行核实。 　　（5）参与执行，即公证机构可以参与人民法院执行中的和解、调查、送达工作，协助人民法院搜集核实执行线索、查控执行标的，协助清点和管理查封、扣押财物。经执行机关申请，可以办理保全证据公证。 　　与上述文件精神相对应，各地司法行政机关、行业协会均呼吁公证机构及其公证人员应勇于承担使命，积极与法院进行对接，参与司法辅助工作。事实上，参与司法辅助工作，对于缓解当前法院人少案多、司法资源紧缺的困境，具有重大的意义，而对于公证机构本身的转型、改革也是具有历史意义的机遇，是一项利国利民的重大事业。作为公证机构，必须清醒的认识到，这一使命、这一机遇，并非公证机构的专利。换而言之，公证机构仅仅是可选项之一，随着社会经济的发展，参与上述司法辅助工作的主体也有可能是其他第三方专业服务机构。而就目前而言，公证机构由于其公信力、社会认可度、法定证据效力等方面的属性暂时成为法院的最优选择。 　　三、公证机构参与司法辅助工作面临的困境 　　公证机构在参与司法辅助工作方面，虽然具有一定的优势，然而，让笔者倍感担忧的是，公证机构目前所处的环境及其所具备的条件很有可能会让公证机构遗憾的错过上述机遇，而这绝非危言耸听。 　　首先，公证人员身份模糊，机构职能错位严重，机构体制及其追求目标各异。在同一地区的同一执业区域内，存在多种体制的公证机构，体制不同，则决定了这些公证机构各不相同的追求。从更深层次看，体制设计中决定公证机构行为的主要因素是经费的来源。同为事业单位体制的公证机构，既有财政全额拨款，又有自收自支，两种公证机构的局面大为不同。由于经费来源有财政作为后盾，财政拨款的公证机构根本无需过分担心开支问题，没有压力自然就没有动力，由此导致的局面则是多一事不如少一事，多做不如少做，只要“不出事就是本事”；而自收自支的公证机构则因经费必须自筹，头上始终悬着“一把剑”，故不能做的要想办法做，即使加班加点也要做，由此导致的结果是，从表面上看，人员的积极性被调动起来了，但从深层次上看，公证已在不为人知的情况下逐步沦为一种低级的体力劳动。试想一下，如此混乱的一个行业，如何参与司法辅助工作。 　　其次，公证行业的人员短缺，流失严重。以广东省为例，全省十年前的公证员与目前相比，不但没有增加反而减少。而在基层