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浅论社会性别主流化和社会性别预算 　　关键词：社会性别主流化；公共预算；社会性别预算；分析工具 　　摘 要：“社会性别主流化”被联合国确定为促进性别平等的全球战略。实现社会性别主流化的方法和途径是多方面的，其中倍受世界各国重视和运用的就是编制社会性别预算。社会性别预算并不是为妇女制定出的单独预算，其目的也不是仅仅增加针对妇女项目的预算。目前，全世界有六十多个国家开展了社会性别预算工作，在促进性别平等上取得了很大的成绩。中国应借鉴国际上的成功经验，加强政府部门对社会性别预算工作的重视，将性别意识纳入部门预算体系，并作为每年人大会议审议财政预算的内容之一。 　　中图分类号：D440　文献标识：A　文章编号：1004―2563(2007)01―0010―06 　　 　　一、社会性别主流化的趋势 　　 　　1985年联合国第三次世界妇女大会通过的《内罗毕前瞻性战略》首次使用“社会性别主流化”(gen-der　mainstreaming)这一词。1995年，第四次世界妇女大会审议和评价了《内罗毕前瞻性战略》的执行情况，制定并通过了加速执行战略的《行动纲领》和《北京宣言》。在《行动纲领》中(第202段)再次重申“社会性别主流化”，将其表述为：“在处理提高妇女地位的机制问题时，各国政府和其他行动者应提倡一项积极鲜明的政策，将性别观点纳入所有政策和方案的主流，以便在做出决定以前分析对妇女和男子各有什么影响”。为促进《行动纲领》中这项“积极鲜明政策”的执行，1997年联合国经济及社会理事会通过了对“社会性别主流化”的一致定义：“所谓社会性别主流化是指在各个领域和各个层面上评估所有计划的行动(包括立法、政策、项目方案)对妇女和男子所产生的影响。作为一种战略。它使对妇女和男子的关注和经验成为设计、实施、监督和评判政治、经济及社会领域所有政策和方案的有机组成部分，从而使妇女和男性能平等受益。社会性别主流化的最终目标是达到社会性别平等。” 　　“社会性别主流化”被联合国确定为促进性别平等的全球战略。十多年来，社会性别主流化的内涵随着国际社会对可持续社会发展的认识而不断丰富和深化。主流化并非是在现存的行动中简单地加入“妇女成分”或“两性平等成分”，也非仅限于提高妇女的参与度。它的涵义是要把妇女和男子双方的经验、知识和利益应用于经济发展过程。社会性别主流化的目标是改变不平等的社会和体制结构，使之对妇女和男子双方都平等和公正。因此，社会性别主流化并非目的，而是实现社会性别平等的一种工具。 　　近几年来，社会性别主流化已经越来越受到国际社会和各国政府的关注，成为促进性别平等的一个重要战略和途径。总结国际上实现社会性别主流化的方法和途径，可概括为以下几个主要方面：(1)明确而坚定的政治承诺：(2)机构设置和人员配置(包括人员的能力建设)；(3)社会性别统计；(4)社会性别分析；(5)制定社会性别平等政策、法律、项目；(6)贯彻社会性别平等政策、法律、项目；(7)社会性别预算；(8)社会性别评估；(9)社会性别审计。 　　纵观社会性别主流化的发展，其趋势表现在两个层面上。在国际层面上，联合国和国际社会组织把对社会性别平等问题的关注，融入每个机构考虑事项和工作的各个方面，使对性别平等的关注成为一个机构中所有人的责任，并保证将其纳入所有的体系和工作中去；在国家层面上，社会性别主流化成为一些国家促进性别平等的战略。 　　实现社会性别主流化的方法和途径是多方面的，其中倍受世界各国重视和运用的一个有效途径就是编制社会性别预算。目前，大多数国家政府都对实现社会性别平等以及社会性别主流化做出了承诺，但是，各国政府的政治宣言和财政资源的支持存在着差距。实行社会性别预算可以帮助缩小这些差距，确保能够更有效地筹集并使用财政资源。 　　 　　二、社会性别预算的一般理论 　　 　　社会性别预算(gender budget)，也称为社会性别敏感预算(gender-responsive budget)，是指从性别角度出发，对政府的财政收入和公共支出进行分析，看它对妇女与男性之间有什么不同的影响；社会性别预算帮助政府决定哪些资源需要再分配以实现人的发展和男女平等受益。社会性别预算并不是为妇女制定出的单独预算，同时，其目的也不是仅仅增加针对妇女的项目的预算。 　　 　　1．社会性别预算覆盖范围 　　社会性别预算可在国家、省和市的层面上开展，还可以涵盖全部或选定部分的预算。一般情况下，会选择社会性别不平等的领域，对妇女优先考虑的事项以及特定国家在社会性别不平等上的政府政策等方面进行社会性别预算分析。社会性别预算计划可以在政府内通过财政部和妇女事务部或其他获财务开支授权的政府部门联合完成，也可以在政府外通过非政府机构或独立研究院完成。那些在政府内外都获得支持的计