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浅谈全过程工程造价控制和管理 　　【摘要】现行的工程造价控制与管理大多缺乏系统的管理模式，目前建设单位对工程造价的关注角度为静态、滞后的方法，工程造价的确定是以定额为依据，缺乏对建设项目全过程的综合管理，严重影响工程造价控制与管理的质量。本文通过引入全过程工程造价控制与管理思想，系统阐述其形成过程，提出对工程造价控制与管理的方法和措施。 　　【关键词】工程造价 全过程 控制管理 　　一、建设单位工程造价管理存在的问题 　　结合工作实践，笔者认为目前项目建设的工程造价管理中主要存在以下问题： 　　（一）投资决策阶段对工程造价控制与管理重视不够 　　很多工程建设存在投资膨胀严重的现象，造成工期越拖越长，工程造价越来越高，原因是缺乏建设前期确定工程造价的有效依据，只能依据专家、决策者们借鉴已完成的项目工程造价进行估算，但又往往因为诸多因素影响，“三超”现象相当普遍，究其原因，一是人为因素造成概算降低，有些项目在申请立项阶段，为了能尽快通过批准，有意压缩工程投资，预留资金缺口。二是在初步设计阶段达不到国家规定的深度，存在较多设计上的漏洞，主要设备和材料价格不按市场行情制定。三是在项目实施过程中，建设单位提出超过设计标准的过高要求，如房建设施面积增大，装修超标准等。 　　（二）设计阶段对工程造价控制不严 　　当前的工程设计实行了招投标制，把对设计阶段有效控制工程造价作为选择中标单位的主要标准之一。但目前我国大部分设计单位在设计中大多重技术，轻经济，设计人员似乎只对设计工程的质量负责，对工程造价的高低不太关心。以致无法通过编制初步设计概算或施工图预算作为优化设计方案的依据与标准，起到控制总造价的作用。工程设计图的质量和深度等也不够，工程量清单中的工程量错算、漏算、冒算，使招投标工作的质量难以保证，因而也无法有效控制工程造价。 　　（三）施工阶段对工程造价控制不够 　　施工阶段保证工程质量与工期是必然的，但很多建设管理单位过分追求质量与工期的进展，完全无视合同管理的深入分析与研究，往往先干后变，造成投资的浪费，各类设计变更、现场变更分类不明确，控制不严格，造价审核环节把关不到位，损害建设单位自身的利益。 　　（四）工程竣工决算阶段对工程造价控制不力 　　大多数工程项目在工程竣工决算时，施工方在竣工结算时普遍多算，建设单位千方百计乱砍一通，扯皮现象严重，工程决算一拖再拖，有的一拖就是几年，大大影响工程建设项目的使用和建设工程造价的确认。 　　二、全过程工程造价控制与管理思想及形成 　　20世纪80年代，许多新的管理理论与管理方法被借鉴到工程成本管理中来。为进一步做好成本的系统性分析与控制，在一些行业，包括工业、商业、信息业等都陆续提出了类似的思想，当时被称作全面成本管理――TCM。在这个阶段，由于对工程造价管理和造价工程师的工作内容理解的不全面性，致使绝大多数人认为造价工程师的工作内容就是估算造价（编制概预算）和控制造价，是一种技术含量较低的工作，所以对于工程项目这样一个需要深入进行全过程造价管理研究的对象却没有给予足够的重视。 　　1991年，美国工程造价管理组织（The　Association　for　the　Advancement　of　Cost　Engineering，简称AACE）在西雅图年会上提出了“全面造价管理”（Total　Cost　Management　for　Engineering　Project――TCMEP）这一全新的概念。AACE认为在当前日益加剧的竞争环境下，全面造价管理原则和实践所体现的效益是商业和公司关心和需要的。全面造价管理主要是指有效地利用专业的、技术的专长与方法去计划和控制资源、造价、利润和风险。 　　AACE认为全面造价管理是一个更好地描述当今造价管理专业的范畴、多样性和深度的提法，是一个更好地描述不同行业的所有经理实际所需要的造价管理的说法。在这种概念的延伸下，形成了全过程造价控制与管理。 　　目前，所谓的全过程造价控制与管理，就是有效地使用专业知识和专门技术去计划和控制资源、造价、盈利和风险。简单地说，全过程造价控制与管理是一种管理各种企业、工作、设施、项目产品或服务的全生命周期造价的系统方法。这是通过在整个管理过程中以造价工程和造价管理的原理、已获验证的方法和最新技术来作判断而得以实现的。 　　全过程造价控制与管理是一个工程实践领域，在这个领域中工程经验和判断与科学原理和技术方法相结合，以解决经营管理和工作计划、造价预算、经济和财务分析、造价工程、工作与项目管理、计划与排产以及造价与进度情况的度量与变更控制。 　　三、全过程造价控制与管理在工程造价管理中的运用 　　（一）转变观念，严格程序，这是做好工程造价管理的基础 　　为了合理确定造价，必须在建设全过