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浅谈公路工程前期工作难点问题和对策建议 　　[摘 要]公路建设项目前期工作是公路工程基本建设程序的重要环节，直接决定着工程的标准、 规模、投资和效益，决定着工程的成败，需要研究的内容非常深入，而牵涉面又极其广泛。 从实际的工作经验出发，讨论目前高速公路建设项目前期工作中存在的问题和对策建议。 　　[关键词]高速公路， 前期工作， 土地预审， 环评报告 　　中图分类号：U412.36+6 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）30-0211-01 　　建设项目前期工作，作为项目投资决策的前提和依据，是基本建设程序的重要组成部分。实践证明，前期工作质量的优劣，直接影响工程方案的合理性，以及工程的投资、工期和效益，关系到建设项目的成败。做好交通建设项目前期工作，既是实现交通快速、持续、健康发展的重要保证，也是树立和落实科学发展观的客观要求和具体体现。 　　随着（国发I2004U20号）等一系列政策文件的出台，公路等交通基础设施投资项目审批（核准）程序进一步简化和规范。与此同时，国家及相关部门对交通工程建设程序要求更为严格，明确了一些必需环节，并进行了一定的调整，客观上增加了很多前期工作内容及其深度，由于深度的不统一，导致了项目可行性研究及其相关报告之间衔接协调困难、可操作性降低。同时，随着社会经济的发展，出现了一些新的问题，亟待在项目前期工作阶段加以解决。目前，前期工作仍是交通基础设施建设中的难点与薄弱环节，从事交通工程项目前期的工作者，大多经历过其中的艰辛与困惑。笔者结合自身前期工作经验，以高速公路为例，浅谈交通工程项目前期工作的难点及其对策建议。 　　1公路工程前期工作难点及存在的问题 　　1.1 技术标准和规模的确定 　　公路建设项目的技术标准主要依据工程可行性研究阶段的预测交通量。由于沿海发达地区社会经济的快速发展，一般道路网络已较发达，现有道路上的交通量与日俱增，一、二级公路的交通量能够达到1.5～3万辆/日（绝对数），这些给旨在掌握现有道路交通量及其分布规律的交通调查带来了很大困难：调查规模不断扩大，调查费用不断提高，甚至会造成不良的交通和社会影响。近年来，沿海经济呈现跳跃式发展，新的工业区、开发区、旅游度假区、港口等不断涌现。这些给交通预测工作带来很大的不确定因素，预测可靠性下降，特别是绕城高速公路，其交通量预测工作难度尤大。从1995年以来，我国百万人口以上的大城市不同程度地出现了交通拥挤的状况人们在不断思索和尝试解决的办法，但拥挤状况仍在与日俱增，严重的城市已经造成百万以上人口的交通出行问题，造成大量的时间浪费和环境污染，整个城市的运转效率下降。沿海地区和城市周边地区寸土寸金，土地资源十分宝贵，高速公路建设规模和标准一旦确定，改扩建的难度不言而喻。而城市周边地区的高速公路对优化城市空间结构、解决城市拥挤问题具有十分重要的作用，直接影响到未来城市形态、空间布局、产业布局和人口布局，引导着城乡一体化建设的方向，因此预测该地区交通量、论证合理的建设标准和规模、提出可行的工程方案，是高速公路前期工作的难点，也是前期工作的重中之重，具有十分重要的社会经济意义。目前，对这方面工作的认识和重视还需要进一步地加强。 　　1.2 公路线位与城市规划及其他设施衔接困难 　　随着经济的快速发展及城市化的推进，城市建设日新月异。在沿海发达地区，各类规划星罗棋布，土地资源日趋紧张，空间十分拥挤，已经呈现出城乡一体化的雏形。因此，不同程度上存在着各类专业规划、局部规划和城市总体规划不相协调的现象。公路是典型的线性工程，平纵线形标准要求较高，牵涉面广，特别是在沿发达地区，很多公路实际上位于市区，处于各种开发区和工业小区包括已有的和规划的）之间，已建及拟建的空中各种电线电缆、地面道路河流水系、地下油汽管道等密集分布、交织成网，在技术上给公路路线选择带来了实际的困难。由于城镇规划、河道管理、防洪、高压电线、地下管线、铁路、航空、通信以及军事设施等分属不同部门管理，各个部门均从自身的角度提出要求。例如有关部门从防洪角度希望桥梁跨径越大越好，避免出现水中墩台，影响原有水流流态和减小泄洪面积，从通航角度不希望桥梁跨径大，而且希望桥梁越高越好，避免影响可能到来的高大船只的通行，而高压电网管理部门希望尽量压低公路路基高度，避免安全及N升塔H问题。为了解决上述问题，公路建设项目前期工作的推进往往十分困难，调查研究工作量和协调会议不断臃肿，前期工作的成本急剧增加，工程建设造价也不断攀升。 　　1.3 社会问题愈加突出 　　要想富、先修路的观念曾经深入人心，但随着我国沿海发达地区交通状况的持续改善，修路的迫切性有所降低。随着改革开放的深入，人们的物质生活水平逐渐提高，参与公共事务决策意识不断加强，对维护自身合法权利的要求