《关于新时期国资国企改革方向的思考》.doc

关于新时期国资国企改革方向的思考 国资国企为宁波经济社会事业发展做出了重大贡献，尤其在城市重点项目建设、重要基础设施建设、重要区块开发、重要民生保障以及战略性新兴产业引导等方面，扮演了主力军、排头兵角色。但是与先进城市相比、与新常态下经济社会发展对国资国企的要求相比，当前宁波国资国企还存在许多问题，推动国资国企“瘦身强体”是应对解决这些问题的当务之急。 一、“瘦身强体”是国资国企改革方向 （一）国资国企“瘦身强体”的内涵要求 国资国企“瘦身”就是要明确功能定位，突出主业，强化核心功能。比如：在资产处置方面，加快处置一批低效和无效资产，实现“轻装上阵”；在股权转让方面，进一步加强股权结构调整，一些小额股权能转让的尽量转让掉等。 “强体”就是保障国资国企保值增值，提升国资国企的规模实力、竞争力、带动力，在全市经济社会重大发展战略实施和服务民生等方面的带动作用更加明显等。对于融资平台类企业来说，“强体”主要就是要提高融资能力；对于产业类国企，“强体”主要就是要提升企业的规模实力和竞争力；对于资产经营类国企业，“强体”主要就是要实现固有资产保值增值；等等。 （二）“瘦身强体”是国家对国资国企改革的客观要求 党的十八大和十八届三中全会在关于国资国企改革的论述中明确提出，要优化国有经济布局和结构，把混合所有制作为公有制的重要实现形式，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，增强国有经济活力、控制力和影响力等。从近年来国有经济结构调整的趋势特点看，主要方向是对国有企业和资本进行有进有退的战略性调整，改变国有经济分布过宽、涉足领域过多、整体素质不高的状况。因此，推动国资国企“瘦身强体”是贯彻中央精神、顺应国资国企改革规律要求的必然选择。 （三）推动宁波国资国企“瘦身强体”不仅重要而且紧迫 近年来，宁波市在有序调整国有资本行业领域布局、稳步推进国有产权结构调整步伐、优化企业的组织结构、突出主业优化企业资本结构等方面进行了许多探索，取得了明显成效，但仍然存在许多突出问题。一是国有经济集中度还不够，主要表现在：行业分布面太广，在15大行业门类中均有不同比例的分布，对一些事关发展大局和基本民生的行业缺乏必要的行业整合；国有企业很多都分布在一般竞争性产业，基础产业、主导产业、战略产业、现代服务业等方面的集中度、支撑力不够；同业竞争较严重，同一产业有几家国企同时进入，造成重复建设和恶性竞争。二是企业总体规模比较小，在各类国有企业中，小（微）型企业约占80%，大中型企业只占约15%，在市属国有企业中，中小企业占90%以上，户均资产不足亿元，在18家市属监管企业中，资产总额超过百亿元的只有8家，营业收入超过10亿元的只有10家，龙头企业的支撑力和带动力还不够。三是盈利水平较差，大多市属国有企业承担重点项目投资建设任务，投入大、周期长、收益低，全市企业户均实现利润总额仅约0.1亿元，许多企业亏损严重。四是资产负债率较高，市属国企资产和负债规模随着所承担的政府重大工程项目投资建设任务的增加而逐年扩张，负债率居高不下，盈利能力极弱，资金平衡十分困难，造成可再融资资源匮乏、融资空间接近极限，发展后劲不足；五是企业产权结构需要优化，国有独资企业比例过高，国有企业特别是二级企业的股权多元化需要进一步推进，市本级国有独资公司的国有资产占市本级国有企业国有资产的约60%，市属监管企业及其控股企业中，国有独资公司占比约52%，实行绝对控股、相对控股或参股等多样化产权模式的企业不多。 （四）宁波推动宁波国资国企“瘦身强体”的探索 近年来，宁波不断深化国有企业改革，国有经济的活力和综合实力得到不断增强，主要经验是坚持不懈地以改革促发展，坚持不懈地建立健全现代企业制度，坚持不懈地调整国有经济布局和结构。一是积极推进所有权与经营权分离，推进企业治理制度改革，目前20家直接监管和委托监管企业以及国投、文化广场、和丰创意广场等6家重点二级企业已实现监事会进驻全覆盖；二是积极推进企业制度改革，建立健全现代企业制度，使企业运行更加规范有序，推动宁波港集团加强内部资源重组，按码头经营、港口商贸物流、资本运作三大板块进行分类归并，188家下属控参股企业整合为29家，投资管理层级压缩到3级；三是积极推进国有企业产权多元化，加快资产证券化步伐，通过参股、控股，以少量资本引导大量的资产，促进经济社会发展，比如推动宁波热电、宁波银行定向增发，实现融资44亿元，开投公司同步参与；四是积极推进兼并重组和行业整合改造，提升了一批传统优势产业，宁波能源集团等企业组建并挂牌运行，使老产业得到了新发展；五是针对不同目标功能定位，推进企业分类改革，有序推进企业主业认定工作，严格控制主业数量，竞争类、公共服务类企业的主业一般为1至2个，功能类企业主业在3个左右；六是积极推进国有资本从竞