中国保险论文保险发展论文保险经济论文中国灵活就业人口发展及对社会养老保险的影响.doc

中国保险论文保险发展论文保险经济论文： 中国灵活就业人口发展及对社会养老保险的影响 [摘　要]中国经济结构、产业结构的调整正不断深入并加速进行。伴随市场化、城市化和科技发展,我国人口就业方式正在发生重大变动,灵活就业人口的规模快速增长,已形成一个庞大的就业群体。社会养老保险覆盖这个群体,既是社会公平的要求,也是社会养老保险事业发展的需要。而灵活就业人口参保,必然对现行社会养老保险制度提出新的需求和挑战,并将对社会养老保险收支产生重大影响:参保后缴费人数增多,缴费基数多样化,缴费费率降低,缴费有效时间延长,收支不平衡风险加大。现阶段,中国灵活就业人口处在参保初期,对养老保险缴费收入增加有着显著的积极影响。参保的消极影响在2020年以后将逐渐显现。因此,建议建立专门的进城务工灵活就业者社会养老保险体系;建立超规定年限缴费、以灵活的费率缴费、与缴费总额挂钩进行给付等三项激励制度;尽早建立起适应我国灵活就业人口参保的社会养老保险资金长期收支平衡机制。 [关键词]灵活就业人口;社会养老保险;保费收支 我国经济转型导致城镇就业人口中灵活就业人口比重日益增大。今后,灵活就业将成为我国就业的主要方式。国家从2005年将灵活就业人口全面纳入社会养老保险体系。灵活就业人口参保使我国的社会养老保险制度面临两方面的挑战:第一,在制度执行方面,规模庞大的灵活就业人口加入社会养老保险体系使管理与服务不适应;第二,在制度本身方面,现行制度主要针对城镇正规就业人口设计,难以适应灵活就业人口参保。为了从实践中弄清“扩面征缴”难的原因,从理论上就制度的可持续发展问题达成共识,需要对灵活就业人口及其参保给社会养老保险制度带来的深刻而广泛的影响进行系统的分析。 一、我国灵活就业人口的定义 灵活就业人员在中国改革开放初就已存在,最开始被称为临时工和个体工商户等,后随其人数增长,被称为非正规就业人员。劳动与社会保障部的课题组曾提出,灵活就业是指在劳动时间、收入报酬、工作场地、保险福利、劳动关系等方面不同于建立在工业化和现代工厂制度基础上的、传统的主流就业形式的各种就业形式的总称[1],以这种形式就业的人员即灵活就业人员。2005年,国务院提出鼓励劳动者通过多种形式实现就业,加快完善和实施与灵活就业相适应的劳动关系、工资支付和社会保险等政策,为灵活就业人员提供帮助和服务①。这是在政府的文件中首次提及灵活就业人员。 国际上对灵活就业人员概念的界定,一般是根据世界劳工组织提出的把经济体分为正规部门、非正规部门的办法,把灵活就业人员看做是在城市非正规部门就业或在正规部门非正规就业的人员。2006年,世界银行对世界劳工组织所提出的两部门就业中的城市非正规部门就业进行补充时提到:“城市非正规部门就业是指被宽泛地定义为在城市地区的单位中就业,这些单位货物或服务生产规模很小,主要目的是为相关者提供就业和收入。他们运营的组织化程度一般很低,劳动力和资本等要素的区别很小或没有区别。其劳动关系是以临时雇用、亲戚或社会关系而不是以契约安排为基础的。”[2]83 我国政府将非正规就业改称灵活就业,是恰当的。劳动社保部课题组所做的定义结合了当时中国的实践需要,体现了灵活就业的劳动特征,但尚需体现灵活就业的人的某些本质特征,如劳动力需求与供给方面的特征。世界银行所做的定义虽未明指非正规部门的非正规就业人员是哪些人,但在其补充定义的最后一句强调了“其劳动关系是以临时雇用、亲戚或社会关系而不是以契约安排为基础的”,这一点很重要。把经济体中的经济组织分为正规和非正规,有利于观察和分析经济体的运转及就业状况。 在我国,所谓正规部门一般包括国有企业、集体企业、联营企业、股份合作企业、有限责任公司、股份有限公司、港澳台投资企业和外商投资企业、私营企业。实际工作中,劳动部门通常把它们称为正规单位。这些单位都建有完整的统计年报制度。按照我国现行的劳动制度,政府对在这些单位工作的建立有一年以上劳动关系,签订一年以上聘用、劳务合同的人员,都计入劳动统计年报,统计为正规单位就业人口,可简称为正规就业人口。其他未被统计的城镇劳动者即为灵活就业人口。 参考世界银行的定义并结合我国实际,笔者将我国灵活就业人口界定为:在城镇用工单位(非正规单位和正规单位)中,未订立一年以上劳动合同关系、从事间歇性劳务供给的劳动者群体。灵活就业人口主要由自雇工作者、个体经营户(雇工8人以下,不含8人)业主、个体经营户等非正规单位的就业者和正规单位中的季节性、临时性就业者构成。 这个定义范围与社会养老保险制度中的灵活就业人员、自雇工作者、个体经营户业主三者的范围相一致。如此定义,既能体现我国城镇灵活就业人口分布于非正规、正规两部门(而正规就业人口仅分布于正规部门)的特征,尤其是缺乏以一年以上劳动合同为基础的劳动关系和职业流动频繁、就业常常中