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瑞安市沿海防护林体系建设现状和发展对策 　　摘要: 分析了瑞安市沿海防护林体系建设的现状、主要做法和存在的问题,并提出了今后沿海防护林体系建设的对策。 　　关键词:沿海防护林;现状;做法;存在的问题;对策;浙江瑞安 　　中图分类号:S727.2文献标识码 : A文章编号 :1007-5739(2009)20-0242-01 　　 　　瑞安市是浙江省重要的现代工贸城市、历史文化名城和温州大都市区南翼中心城市。全市总人口113.1万人,海域面积3 037km2,陆地面积1 271 km2,其中林业用地6.65万公顷,有林地5.22万公顷,森林覆盖率41.5%,从1997年开始进行沿海防护林体系建设。 　　 　　1瑞安市沿海防护林体系建设现状 　　 　　瑞安市地处沿海,每年夏季都遭受台风的袭击,为提高沿海地区防御台风灾害能力,改善生态环境,防止水土流失,近年瑞安市大力加强沿海防护林体系建设,每年投入700多万元,完成植树造林和迹地更新逾666.67hm2。海岸基干林带作为东部沿海平原绿化防护林带林网的重要组成部分,是沿海防护林体系的第一道防线。瑞安市现已建成一条北起塘下南至飞云的海岸基干林带,林带覆盖塘下、汀田、莘塍、上望等4个沿海乡镇(街道)95个行政村,全长162km,平均宽度30m,主要树种为木麻黄。同时,建成了13条长均为6km的纵向骨干林带,与海岸基干林带一起形成了防护网络。瑞安市作为浙江沿海防护林体系建设的重点县(市)之一,形成了西部山区生态公益林、中部丘陵林业特色基地、东部沿海平原绿化及防护林网、林带的建设框架,初步构筑保障群众安居乐业的“绿色长城”,在抗击台风中发挥较大作用。 　　 　　2沿海防护林体系建设主要做法 　　 　　2.1强化领导,全面动员,形成体系建设的强大合力 　　沿海防护林体系建设涉及面广、任务重、难度大,是复杂的系统工程,为此,瑞安市召开市长办公会、书记办公会进行专题研究,把沿海防护林体系建设工程作为示范工程、减灾工程、形象工程和重点工程来抓。工程建设指挥部、有关部门和乡镇(街道)密切配合,形成合力。 　　2.2科学规划,合理布局,提升体系建设的目标定位 　　按照因地制宜、因害设防、突出重点、适度超前、合理布局的原则,编制完成了《瑞安市沿海防护林体系二期工程总体规划》、《瑞安市第一道海岸基干林带改造工程作业设计说明书》,形成“一圈、一网、二核、二带”的沿海防护林体系布局。“一圈”指城市绿色生态圈,通过实施城市绿屏工程,全面绿化美化市区周边山体;“一网”指平原区防护林网,包括农田林网、绿色通道,是保障核心城镇减轻自然灾害影响的缓冲地带;“二核”指集中在西部山地、丘陵的生态公益林、林业特色基地,是全市森林资源的主要分布区;“二带”指东部沿海滩涂的海岸基干林带以及飞云江两侧防护林带,是抵御风暴潮的有效支柱。 　　2.3广筹资金,增加投入,增强体系建设的内在动力 　　坚持政府主导与多方筹资相结合,不断创新机制,多渠道筹措资金。一是地方财政资金投入。市财政优先安排沿海防护林体系建设,每年安排700多万元用于林业建设。二是积极争取中央国债资金投入。2003～2004年2年争取中央国债海防林资金共计190万元,2005年争取中央国债资金600万元用于沿海防护林体系建设。三是社会民间资金投入。按照“谁投资、谁受益”的原则,鼓励社会资金参与生态经济型示范基地、生态旅游项目开发等沿海防护林体系建设。 　　2.4完善政策,规范程序,推进体系建设的用地处理 　　建设沿海防护林特别是海岸基干林带,涉及到耕地、水产养殖塘等非林业用地。为确保农民的切身利益,瑞安市出台了《瑞安市沿海防护林工程建设用地政策处理实施办法》,阐明了工程建设所依据的法律法规、具体的用地处理补偿办法,并规定海岸基干林带建设所使用的土地权属、性质不变,所造的林木及收益归村集体,村集体依照林业有关法律法规负责经营管理。 　　2.5注重科技,加强监管,提高体系建设的整体水平 　　瑞安市基干林带是在泥质海岸上造林,用地属盐碱地,地下水位高,立地条件复杂,造林难度大。为做到因地制宜、适地适树,瑞安市确定50多个样地进行土壤取样分析,并综合考虑防护、生态、景观功能,确定木麻黄、桤木、女贞、池杉、中山杉、柽柳、夹竹桃为主栽树种,以形成生物多样性、防风滞浪能力强、林水协调交融的生态景观防护林带。另外,瑞安市树立造林质量第一意识,将造林质量管理贯穿于工程建设全过程,确保栽一片、活一片、成林一片、见效一片。 　　 　　3沿海防护林体系建设存在的问题 　　 　　瑞安市沿海防护林体系建设虽取得了一定的成绩,但还存在不少困难与问题。主要表现为部分群众对沿海防护林体系建设的重要性认识不到位、建设资金紧张、用地处理政策还需进一步探索