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环境安全化路径分析和治理体系构建 　　[关键词]环境问题；安全化；治理体系 　　[摘要]环境安全是一个多层次、多角度的复合体。环境问题之所以演变成安全问题主要是经过三条安全化路径：环境问题与传统安全要素的结合；环境问题对人类可持续发展基础产生影响；用安全概念分析宏观意义上的自然环境要素。基于环境安全化对人类社会安全与发展会形成重大影响和现实威胁，人类社会日益重视在多层面构筑环境安全治理体系以实现环境问题的“非安全化”，在国家层面上，主要表现为国家环境安全战略的制定与实施；在地区层面上，主要表现为地区环境合作机制的构建和完善；在全球层面，主要表现为一个包含多元内容的全球环境治理体系的逐渐形成。 　　[中图分类号]D815　[文献标识码]A　[文章编号]0257－2826(2011)01－0063－08 　　 　　在“空间和时间上被压缩”、国家之间相互依赖规模呈现最大化的全球化时代，随着环境问题的发展与凸显，环境问题越来越紧密地和安全联系在一起。作为一个新兴的安全研究领域，从多角度探究环境问题如何实现“安全化”，人类社会如何应对“环境安全化”，有助于我们深刻把握环境安全的内涵和目前国际社会环境治理结构。本文将阐释环境安全化的三种路径，分析在国家、地区、全球等不同层面上如何开展环境安全治理，探究人类社会如何通过构建环境安全治理体系来实现环境问题的“非安全化”。 　　 　　一、环境安全化路径与内涵 　　 　　20世纪70年代是人类环境发展史上具有转折意义的时期，一方面，环境问题进人全球化时期，无论是人迹罕至的南极和北极地区，还是发达国家集中的欧美、新型经济体国家集中的亚洲和欠发达的非洲地区，地球上的任何区域都已经受到了环境问题的侵蚀；另一方面，“绿色政治化”浪潮兴起，随着普通大众的绿色意识的逐渐唤醒和形成，西方一些国家的人们开始有意识地将抗议政府对环境污染控制和治理不力的平民运动发展成为一场社会政治运动，从最初的围绕某一环境问题表达意愿发展到集环境保护运动、和平运动等为一体的全球化群众性政治运动。人类社会对环境问题的思考逐渐进入“安全化”时代。1977年，美国世界观察研究所所长莱斯特?布朗在《建设一个可持续发展的社会》一书中首次提出并阐述了“环境安全”的概念，此后，“环境安全”被广泛使用。环境安全研究是把环境与安全结合在一起进行思考，无论是在国家政策层面，还是在学术领域，对于环境安全的研究都处于方兴未艾时期。笔者从所掌握的资料分析，目前环境问题实现安全化的路径主要有三条。 　　路径一：环境问题与传统安全要素结合成为安全问题。 　　人类无节制的索取和破坏导致了环境问题的产生和不断加重，但环境问题本身不会直接成为安全问题，只有和传统安全要素结合在一起，才可能会严重威胁到国家的经济、政治、军事安全。从经济和政治的角度来说，环境污染与生态退化会导致资源与能源的短缺，会严重影响国家生存空间质量和国家的可持续发展，造成国家的经济破坏、贫困加剧、社会紧张、政治对抗，导致社会失序和动乱；从军事的角度看，严重恶化的环境成为引发国家或地区之间紧张局势的导火索，国家之间为争夺原材料、能源、土地、海洋通道、国际海域等重要环境资源及其控制权而发生军事冲突。因此，环境问题实现安全化的过程就是环境问题与传统安全要素媾和的过程，由此产生的一系列会威胁到国家与人类政治、经济与军事安全后果就是环境安全化的结果。在这个实现安全化的过程中，环境问题成为威胁传统安全的因素。 　　在国际关系理论与实践研究中，这条环境安全化的路径被很多学者关注，比较典型的是在研究环境资源相对缺乏且存在资源跨界性的热点区域，如中东地区、东南亚湄公河流域、北非尼罗河流域、中亚里海流域等时，将在这些区域产生的地区纷争和冲突、跨界生态难民和移民问题、生态环境恐怖主义等事件的根本原因归结为这些地区生态退化与环境资源缺乏、环境破坏与污染等环境问题。随着近些年中国经济的高速发展，中国的环境问题日益成为关注热点，西方一些部门和学者，认为中国庞大的资源需求和发展能力会产生水资源、能源等资源的跨界采集和能源消耗排放的废水、废气等所引发的跨界污染，中国有引发全球性环境问题的可能，无论是学界和政界都应关注中国环境安全项目的研究。 　　基于环境问题对传统安全的影响，莱斯特?布朗在1977年提出要拓展国家安全的外延，把环境安全纳入国家安全范畴中，很多学者也非常认同此种主张，认为环境安全是国家安全战略的基石，它和经济与军事安全一样，是国家安全的重要组成部分。 　　路径二：环境问题对人类可持续发展基础产生影响成为安全问题。 　　由于人为活动而产生的环境污染、生态破坏等问题首先破坏的是作为人类生存和发展基础的自然环境，自然环境的破坏意味着人类的生存空间和未来发展所需的物质资源面临破坏与短缺，继而导