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香港学前教育学券计划之发展现状和思考 　　一、香港 “学券计划”实施的背景 　　在过去的三十年里，世界各地的政府在幼儿教育及照顾工作上，担当着日益重要的角色，相关的工作重点包括建立幼儿教育成为儿童未来学习的基础、支援家长和鼓励妇女投身劳动市场、处理不断下降的生育率、扶贫及支援弱势家庭。政府在相关领域所投放的资源也不断增加,香港也不例外。尤其是在香港回归后，香港政府对学前教育的重视程度不断加深，改革的力度也日渐加强，学前教育事业稳步发展。 　　2006年,香港特区政府通过的《以民为本、务实进取：2006至2007年施政报告》宣布一项重大财政承担，从2007年起实施“学前教育学券计划”，向学前教育领域投放更多的资源。其目的是“让本港所有适龄儿童都接受可负担及素质优良的学前教育”。特区政府通过学券的形式向家长直接提供学费资助，以减轻家庭的财政负担，并提供一定的教师发展津贴，促进幼稚园校长及教师专业水平的提升,促进香港学前教育的发展。 　　二、香港“学券计划”发展的现状 　　“学券计划”经过4个学年的发展，有成就，也有不足，概括来说主要表现在以下几个方面： 　　（一）参加“学券计划”的幼稚园及幼儿数量不断增加 　　在2009/10学年，香港共有幼稚园950所（其中本地幼稚园872所，非本地幼稚园78所），有800所（约占84%）幼稚园参加“学券计划”。当中114所前身为私立独立幼稚园，自2007/08学年起改以非牟利模式经营。而“学券计划”实施前的2005/06学年仅有52%的幼稚园受惠于过去的“幼稚园及幼儿中心资助计划”。 　　自2007年推行“学券计划”以来，平均每年约有85%的幼稚园幼儿受惠于“学券”资助，在2009/10学年，在全港140，502名幼稚园幼儿当中，约119，000名幼儿（即85%）受到了“学券计划”的资助。而2005/06学年仅有约50%的幼儿受到过去的“幼稚园及幼儿中心资助计划”的资助。 　　（二）幼稚园教师及校长专业发展水平有所提升 　　截至2010/11学年，约96.5%的幼稚园教师已持有或正在修读幼儿教育证,而2005/06学年只有约56%的幼稚园教师已持有或正在修读幼儿教育证。自2009/10学年起，所有新任校长必须持有幼儿教育学士学位，并须修校长证书课程。截至2009年9月，在872名幼稚园校长当中，约303名校长（占35%）已修读或正在修读校长证书课程，另外有152名幼稚园教师已修读或正在修读校长证书课程。香港教育局于2011年8月还专门制定《可获发还课程学费的认可课程列表》来资助幼儿教师的专业水平提升。 　　表1　香港幼儿教师师资学历情况 　　从表1可以看出，自“学券计划”推行以来，幼稚园教师队伍当中，大学毕业或获同等学历的教师人数是连年递增，而非大学毕业的教师人数则是呈连年下降趋势的。由此可见，“学券计划”促进了幼儿教师师资队伍的建设。 　　（三）“学券”的面值及分配日趋合理 　　香港幼稚园2010/11学年的“学券”资助额为每名幼儿每年14000港币，2011/12学年将会增加至每名幼儿每年16000港币。经济上有需要的家庭除可获得“学券”资助外，还可透过“幼稚园及幼儿中心学费减免计划”申请额外经济援助。2010/11学年的学费减免上限（包括“学券”资助）为半日制幼稚园每名幼儿每年18700港币，以及全日制幼稚园每名幼儿每年30200港币。 　　表2　各学年“学券”面值及分配 　　由表2可见，“学券”的面值呈逐年增长趋势，而费用的分配也是给予教师培训的同时逐渐增加对家庭的资助力度，意在减轻家长的学费压力。 　　（四）通过幼稚园素质考核保障效果 　　在2009/10学年，香港教育局已对约80%的参加“学券计划”的非牟利幼稚园进行了考核，并将考核报告放在网站上向社会公布。教育局网站会每年对结果进行更新，以便家长为幼儿选择合适的幼稚园。在2010/11学年，约80%的幼稚园已参加“学券计划”。参加“学券计划”的幼稚园须以合格的考核结果作为继续参加“学券计划”的前提，这也就为香港的学前教育质量提供了保障。 　　（五）教师队伍整体稳定，部分层级出现流动现象 　　表3　香港本地幼稚园教师流失率 　　从表3可以看出，整体上教师流失率在实施“学券计划”之后是呈下降趋势，但是有一层级的教师必须要引起我们的注意，那就是合格助理幼稚园教师，在推行“学券计划”后的几年里，他们的流失率呈上升趋势，其中2009/10学年更是达到了41.7%。也就是说这一层级的教师队伍极不稳定。 　　三、香港“学券计划”之思考 　　（一）政府对学前教育的“拾责”，是促进学前教育发展的重要力量 　　香港政府统计处的数据显示，香港政府在学前教育方面的经常性开支由2005/06学年的12亿3千2百万港币增加到2009/10学年的21亿9千