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湖南省中小企业发展主要问题研究和建议 　　摘要：中小企业在国家经济生活中占有重要地位，但现阶段发展面临着一些亟待解决的问题，尤其是今年，内外因素交织，更增加了脱困的难度。文章从湖南省中小企业发展的实际情况出发，针对中小企业发展中存在的主要问题进行分析研究，并提出了一些切实可行的建议。 　　关键词：中小企业；体制机制；服务体系 　　 　　中小企业是我国国民经济的重要组成部分，在国家经济生活中占有重要地位，在优化经济结构、转变经济增长方式、缓解就业压力等方面，发挥着重要的作用。正确引导和大力扶持中小企业发展，是当前一项刻不容缓的战略任务。十七大报告中明确提出“推进公平准入，改善融资条件，破除体制障碍，促进个体、私营经济和中小企业发展”。 　　作为中部省份的湖南，近年来，各级党委政府高度重视发展中小企业，政府及有关部门大力贯彻实施《中华人民共和国中小企业促进法》和《湖南省实施办法》（以下简称“一法一办法”），认真落实有关扶持政策，积极为中小企业的发展营造良好的环境，全省中小企业得到了较快的发展，不仅数量日益增加，而且在经济总量中所占比重逐步提高。但是，我们也应该清醒地认识到，目前我省中小企业仍然存在一些制约发展、亟待解决的问题。 　　 　　一、制约中小企业发展的主要问题 　　 　　当前困扰、制约我省中小企业发展的主要问题有： 　　 （一）体制机制障碍严重 　　一是管理体制不顺。对中小企业的管理没有一个统一的机构，政出多门、交叉重叠和力量分散、管理空白的现象同时存在。二是政策待遇不公。各地重大轻小、重外（招商引资）轻内（本土企业）、重二（工业）轻三（服务业）、重园区轻园外的现象依然严重，各类企业的政策待遇不平等。三是审批体制不简。政府审批事项多、权限集中在省里、程序复杂、收费高。 　　 （二）服务体系不健全 　　一是全省119家担保机构中，只有34家开展了担保业务，达到银监部门风险提示要求即注册资本1亿元的担保公司仅13家，担保能力亟待增强。二是创业基地数量少、规模小，容纳和孵化培育能力弱，公共技术服务平台建设刚起步，服务内容少、服务覆盖面窄，亟待建设。三是法律、评估、代理、咨询、培训、策划、辅导等专业中介服务机构少，服务质量低、收费标准高，远远不能满足企业服务需要。四是“官办”性质的协会、商会等社团组织较多，自律性不强，服务作用不大。 　　 （三）发展环境欠佳 　　一是依法行政、服务意识不强，行政行为不规范、不公开、不公正，办事效率低。二是收费项目多、标准高，“四乱”行为禁而不止。三是周边环境不佳。民企矛盾大，无理阻工、强揽工程、偷窃、假冒、黑恶势力敲诈勒索等问题时有发生。 　　 （四）发展瓶颈要素增多 　　主要有“四难”：一是融资难。一方面是银行贷款难、成本高。目前全省只有约4%的中小企业的贷款需求能获得满足。有限的贷款集中在基础设施投资和大企业，绝大多数中小企业得不到贷款。贷款成本也很高，融资成本一般在年利率30%左右。另一方面是直接融资渠道不畅。全省除极个别的中小企业通过发行股票获得资金外，大部分中小企业基本无法获得债券融资和风险投资。二是用地难。随着国家土地政策从严，工业园区用地和中小企业项目用地紧张，成本大幅提高，征地时间延长。三是用工难。不仅高技术人才、经营管理人才、技术员工难招难留，一些劳动密集型企业和进行季节性生产的农产品加工企业甚至连普通员工招聘也日渐困难。四是用电难。由于电力供应不足，加上有些电力部门服务不到位，说停电就停，有时招呼不打就停，不仅给企业带来直接损失，而且不便于企业组织生产。此外，资源短缺、原材料大幅涨价、市场萎缩等原因，也导致一些中小企业处境艰难。 　　 　　二、主要原因分析 　　 　　以上问题的产生，主要有以下四个方面的原因： 　　一是体制不顺畅。审批体制、管理体制等方面都还存在一些不利于中小企业发展的因素。单就管理体制而言，中小企业覆盖面较广，类型复杂、形式多样，中小企业的管理主体较多，既有经委、商务、国资委、乡镇企业局等政府行政部门，又有工商联、个私协等社会团体组织，存在着多头管理、分散管理、交叉管理的现象，导致职责不清、政出多门，难以形成促进中小企业发展的合力。 　　二是服务平台体系建设滞后。中小企业信用体系、担保体系、统计体系不完善，中小企业信息不透明，银行以及其他资金提供者缺乏对中小企业信用风险识别和防范的有效手段，存在“怕贷”心理，导致银行融资困难。 　　三是主观意识存在问题。一些部门认为贯彻“一法一办法”是中小企业行政主管部门的责任，与本部门职能关系不大甚至没有关系。个别单位因经费未列入财政预算或拨款不足，以费养人，导致以罚代法、以罚代管的现象时有发生。一些领导干部对“一法一办法”学习不够深入，没有真正领会“一法一办法”的精神实质，